Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33а-4421/2019, 33а-49/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33а-49/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Матвеевой М.К.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца - Хотамова И.О., представителя административного ответчика Мироновой И.Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 29 октября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Бердиева М.М. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, которым
постановлено:
Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей, судебная коллегия
установила:
Бердиев М.М. обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел России по Республике Саха (Якутия) (далее - МВД по РС (Я) о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, указав о том, что данное решение принято в связи с тем, что он выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Считает, что административным ответчиком данный факт не конкретизирован и не подтвержден. Ссылается на то, что имеет малолетнего ребенка, состоит в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации. Просил обязать административного ответчика восстановить разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
Судом по делу принято вышеуказанное решение, с которым не согласился административный истец.
В апелляционной жалобе Бердиев М.М. просит об отмене решения суда по основанию нарушения норм материального права и принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований. Считает, что оспариваемое решение является вмешательством государства в его личную и семейную жизнь.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к оставлению решения суда без изменения по следующим основаниям.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Бердиев М.М. является гражданином .........., проживает по адресу: ........... Решением МВД по РС (Я) от 28 марта 2018 года ему было разрешено временное проживание на территории РФ.
07 мая 2019 г. Бердиев М.М. обратился в миграционный отдел МВД России по Томпонскому району с заявлением о выдаче вида на жительство.
02 августа 2019 г. из Управления Федеральной службы безопасности РФ по РС (Я) (далее - УФСБ России по РС (Я) в миграционный орган поступила информация об отказе в согласовании выдаче Бердиеву М.М. вида на жительство и наличии оснований для аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
На основании вышеуказанной информации решением МВД по РС (Я) N ... от 12.08.2019 г. Бердиеву М.М. было аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Рассматривая заявленный административный иск и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренные законом основания для аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации у административного ответчика имелись.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и нормах международного права, на основании всестороннего и полного исследования доказательств.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяется и регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Так, иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации несут обязанности по соблюдению законов РФ (статья 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
В силу статьи 1, пункта "р" статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации, органы которой обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960 Федеральная служба безопасности Российской Федерации участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.
Сведения, послужившие основанием для принятия МВД России по РС (Я) решения об аннулировании разрешения на временное проживание, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом, в том числе из источников, находящихся вне сферы судебного контроля. При этом следует учитывать, что право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия.
В силу разъяснений пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Доводы жалобы о нарушении норм процессуального права, выразившемся в отказе ходатайства административного ответчика о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления ФСБ по РС (Я), в данном конкретном случае не влияют на правильность принятого решения и не влекут его отмену, поскольку данное обстоятельство не привело к неправильному разрешению спора.
Ссылки представителя на уведомление от 16 августа 2019 г. N ... об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 10 п.1 ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ (л.д.9) также судебной коллегией отклоняются, поскольку само решение, принятое на основании пп. с пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в материалы дела представлено. Как пояснил представитель административного ответчика, данное уведомление было составлено ошибочно, тем самым оно не имеет правового значения.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении оспариваемым решением права на уважение личной и семейной жизни также признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод признают допустимым право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, если вмешательство со стороны публичных властей необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что обжалуемое административным истцом решение суда по настоящему делу является законным и обоснованным, оно не подлежит отмене, в том числе и по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 29 октября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Бердиева М.М. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
М.К. Матвеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
