Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33а-4418/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33а-4418/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего: Чеботаревой М.В.
судей: Богатых О.П., Нестеровой Е.А.
при ведении протокола помощником судьи Зайцевым С.В.
с участием прокурора Кустовой М.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению МУ МВД России "Новочеркасское" к Торосяну А.С. о помещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальное учреждение, по апелляционной жалобе Торосяна Арута Суреновича на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 11 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда М.В. Чеботаревой, судебная коллегия по административным делам
УСТАНОВИЛА:
начальник МУ МВД России "Новочеркасское" обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении лица без гражданства Торосяна А.С. в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 07.05.2020.
В обоснование требований указано, что приговором Лабинского районного суда Краснодарского края от 28.12.2016 Торосян А.С., являющийся лицом без гражданства, признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.228, ч.1 ст.232 УК Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы.
12.12.2019 Минюстом России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) Торосяна А.С. в Российской Федерации. 31.01.2020 ГУ МВД России по Ростовской области в отношении Торосяна А.С. принято решение о депортации за пределы России.
07.02.2020 на основании решения начальника ОМВД России "Красносулинский" Торосян А.С. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" (далее также - ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское") на срок до 48 часов.
Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о необходимости помещения Торосяна А.С. в ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское" с целью надлежащего контроля за его пребыванием до исполнения решения о депортации, а также подготовки документов, необходимых для исполнения данного решения.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 11 февраля 2020 года административное исковое заявление удовлетворено. Суд решилпоместить лицо без гражданства Торосяна А.С. в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 07.05.2020.
В апелляционной жалобе административный ответчик Торосян А.С. просит отменить решение суда от 11.02.2020 и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Заявитель апелляционной жалобы указывает, что решение суда, также как и распоряжение о нежелательности пребывания его на территории РФ препятствуют осуществлению им своих прав и свобод.
Торосян А.С. ссылается на то, что, будучи документированным паспортом гражданина СССР, имел намерение получить гражданство России, о чем свидетельствует установление им факта проживания на территории Российской Федерации, однако был лишен возможности оформить необходимые документы, поскольку отбывал наказание, назначенное приговором суда. Указывает, что имеет постоянную регистрацию в Краснодарском крае, где до осуждения проживал со своей семьей. При этом на территории Республики Абхазия родственников и жилья он не имеет.
По мнению Торосяна А.С., само по себе наличие у него судимости не является основанием помещения в ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское", а помещение его в данное учреждение не является мерой, оправданной крайней необходимостью и соразмерной преследуемой цели защиты прав и законных интересов других лиц.
Также административный ответчик ссылается на то, что исполнение решения о помещении его в ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское" может привести к разлучению его с семьей и близкими родственниками, что не отвечает принципам проявления уважения к его семейной жизни. Указывает, что двое его несовершеннолетних детей, а также престарелый отец, за которым требуется осуществление ухода, являются гражданами Российской Федерации, что свидетельствует о наличии у него устойчивых социальных связей на территории России.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Кустова М.Д. полагала решение суда от 11.02.2020 подлежащим оставлению без изменения.
Административный ответчик Торосян А.С., а также его представитель - адвокат Куценко Т.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя административного истца МУ МВД России "Новочеркасское", извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного ответчика Торосяна А.С. и его представителя - адвоката Куценко Т.А., заслушав заключение прокурора отдела Прокуратуры Ростовской области Кустовой М.Д., судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
На основании п.2 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ) в целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
В силу п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.При этом согласно п.12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В силу п.9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
По делу установлено, что приговором Лабинского районного суда Краснодарского края от 28.12.2016 Торосян А.С. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.228, ч.1 ст.232 УК Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
В период отбывания Торосяном А.С. наказания, назначенного указанным выше приговором суда, распоряжением Минюста России от 12.12.2019 N 6942-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации Торосяна А.С., являющегося лицом без гражданства, признано нежелательным.
31.01.2020 начальником УВМ ГУ МВД России по Ростовской области принято решение о депортации лица без гражданства Торосяна А.С. за пределы территории Российской Федерации.
07.02.2020 Торосян А.С. освобожден из ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области, в связи с отбытием срока наказания, и на основании решения начальника миграционного пункта Отдела полиции (дислокация г.Зверево) МО МВД России "Красносулинский" от 06.02.2020 помещен в ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 48 часов с момента составления акта приема-передачи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.
При таких обстоятельствах, подтвержденных материалами административного дела, учитывая наличие принятых в отношении Торосяна А.С. распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, принимая во внимание необходимость осуществления мероприятий по депортации, судебная коллегия полагает, что в данном случае у суда первой инстанции имелись основания для помещения административного ответчика в ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское" на указанный в решении срок.
Отклоняя довод Торосяна А.С. об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие оснований для помещения его в специальное учреждение, судебная коллегия учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 25.09.2014 N 1830-О, о том, что п.9 ст.31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривающий содержание иностранных граждан, подлежащих депортации, в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, согласуется с подп."f" п.1 ст.5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче. Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что помещение лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение данного лица через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.
Довод апелляционной жалобы о незаконности решения о нежелательности пребывания Торосяна А.С. на территории Российской Федерации на правильность выводов суда первой инстанции не влияет, принимая во внимание, что проверка законности соответствующего решения Минюста России не является предметом проверки в рамках настоящего дела.
Доказательств отмены в установленном законом порядке указанного решения заявителем апелляционной жалобы не представлено. Ссылка Торосяна А.С. на отсутствие у него возможности обжалования решения несостоятельна.
Указанные обстоятельства, а также отсутствие документов, подтверждающих наличие у Торосяна А.С. законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, и наличие решения уполномоченного органа о депортации административного ответчика, в своей совокупности свидетельствуют о том, что помещение Торосяна А.С. в ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское" отвечает требованиям разумности и целесообразности.
Доводы апелляционной жалобы Торосяна А.С. о намерении приобретения гражданства Российской Федерации со ссылками на документирование паспортом гражданина СССР и наличие решения об установлении факта проживания на территории Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не подтверждают законность пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации.
Кроме того, согласно выписке из СПО "Мигрант-1" в отношении Торосяна А.С. поданное им заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено уполномоченным органом.
Довод апелляционной жалобы Торосяна А.С. о том, что его отец и двое детей являются гражданами Российской Федерации, также не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения, поскольку не опровергает юридически значимых обстоятельств по настоящему административному делу, установленных судом первой инстанции и нашедших свое подтверждение в рамках апелляционного производства.
Ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению неправильного решения, городским судом не допущено.
Основания для отмены решения суда от 11.02.2020 отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Торосяна Арута Суреновича, без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
