Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4417/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N 33а-4417/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Унтевской Е.Л.
судей Карбовского С.Р., Герасимовой О.В.
с участием прокурора Серга Ю.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 21 августа 2020 года дело по административному исковому заявлению прокурора г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления,
по апелляционной жалобе представителя администрации г.Хабаровска Леонова А.К.,
апелляционному представлению прокурора г.Хабаровска Осипчука К.Н. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 15 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Хабаровска обратился с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Хабаровска по заданию прокуратуры края проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в доме 6 по пер.Гупровский г.Хабаровска. Установлено, что дом 6 по пер.Гупровский 1932 г. постройки, двухэтажный, деревянный, 8-квартирный, 7 жилых помещений являются муниципальной собственностью. Заключением городской межведомственной комиссии от 08.02.2017 жилой дом 6 по пер.Гупровский в г.Хабаровске признан аварийным и подлежащим реконструкции. Постановлением администрации г.Хабаровска N 1814 от 01.06.2017 срок по отселению жильцов в жилые помещения маневренного фонда установлен до 2025г. Несущие и ограждающие конструкции дома находятся в аварийно-неработоспособном состоянии, дом не соответствовал требованиям СанПиН, а потому установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный постановлением N 1814 от 01.06.2017, не может являться разумным. Просит признать незаконным постановление администрации г.Хабаровска N 1814 от 01.06.2017 "О признании многоквартирного дома 6 по пер.Гупровский аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025г., обязать администрацию г.Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома, не превышающий 6 месяцев.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 15 мая 2020 года требования прокурора г.Хабаровска удовлетворены.
Признано незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 01.06.2017 N 1814 "О признании многоквартирного дома 6 по пер. Гупровский аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025г.
На администрацию г.Хабаровска возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения физических и юридических лиц жилого дома 6 по пер.Гупровский в г.Хабаровске в течение 6 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Хабаровска Леонов А.К. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что прокурор не мог обращаться в суд с настоящими требованиями в интересах неопределенного круга лиц, поскольку требования заявлены в пользу лиц, проживающих в данном жилом доме. Судом оставлено без внимания ходатайство об оставлении настоящего административного иска без рассмотрения. Судом не учтено, что действующее законодательство не содержит требование об обосновании устанавливаемого срока расселения, как не установлены и пределы срока, который должен быть определен для отселения лиц. Кроме того, срок отселения до 2025 года, установлен в связи с необходимостью проведения большого объема мероприятий по предоставлению иных жилых помещений. Административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящими требованиями. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционном представлении прокурор г.Хабаровска Осипчук К.Н. с постановленным по делу решением не согласен в части. Указывает, что с момента издания администрацией г.Хабаровска постановления N 1814 от 01.06.2017, которым установлен срок по отселению жильцов в жилые помещения маневренного фонда до 2025г., администрацией мер по расселению граждан не принято. Просит решение суда отменить в части срока рассмотрения административным ответчиком вопроса об установлении срока отселения физических и юридических лиц и установить срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возражений на апелляционные жалобу и представление не поступало.
Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, выслушав объяснения представителя администрации г.Хабаровска Леонова А.К., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, с доводами апелляционного представления не согласившегося, прокурора Серга Ю.В., доводы апелляционного представления поддержавшей, с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу пункта 49 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из материалов дела следует, что заключением городской межведомственной комиссии от 08.02.2017 N 494 жилой дом 6 по пер.Гупровский в г.Хабаровске признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Постановлением администрации г.Хабаровска N 1814 от 01.06.2017 "О признании многоквартирного дома 6 по пер.Гупровский аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" определено провести реконструкцию многоквартирного дома; управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г.Хабаровска поручено организовать работу по проведению реконструкции, отселению жильцов в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025г., в срок до 2025г. заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на время проведения реконструкции многоквартирного дома 6 по пер.Гупровский.
Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года", предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относятся к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.
С учетом установленной степени износа дома 6 по пер.Гупровский в г.Хабаровске, выявленных разрушений и дефектов, представляющих угрозу обрушения дома, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что установленный постановлением администрации г.Хабаровска от 01.06.2017 N 1814 срок отселения жильцов - до 2025г., не может быть признан разумным.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на дату принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции 08.02.2017, несущие и ограждающие конструкции дома находились в аварийно-неработоспособном состоянии, дом не соответствовал требованиям СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", что установлено заключениями специализированных организаций, представленными на заседание межведомственной комиссии.
Вместе с тем, уполномоченными органами в течение длительного времени (с 2017 г.) реконструкция дома не проведена, не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания, как и не представлено доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают развитие деформаций несущих конструкций здания, создающих реальную угрозу обрушения, как и угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме граждан.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что при таких обстоятельствах, установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный постановлением от 01.06.2017 N 1814, не может являться разумным. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Исходя из того, что оспариваемое постановление противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным техническим требованиям, указанное постановление в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома до 2025г. нельзя признать законным.
Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части, по следующим основаниям.
Суд первой инстанции признал незаконным постановление администрации г.Хабаровска от 01.06.2017 N 1814 "О признании многоквартирного дома 6 по пер.Гупровский в г.Хабаровске аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025г.
Кроме того, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционного представления о том, что возложенная судом на администрацию г.Хабаровска обязанность в течение 6 месяцев повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения граждан из аварийного жилого фонда, не соответствует интересам граждан и влечет нарушение права на безопасное проживание в жилище.
В связи с чем, на администрацию г.Хабаровска должна быть возложена обязанность установить разумный срок отселения физических лиц жилого дома 6 по пер.Гупровский в г.Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционное представление прокурора г.Хабаровска Осипчука К.Н. удовлетворить, апелляционную жалобу представителя администрации г.Хабаровска Леонова А.К. оставить без удовлетворения.
Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 15 мая 2020 года изменить в части возложения обязанности на администрацию г.Хабаровска.
В указанной части принять новое решение, которым обязать администрацию г.Хабаровска установить разумный срок отселения физических лиц жилого дома N 6 по пер.Гупровский в г.Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Л. Унтевская
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Герасимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
