Дата принятия: 17 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4416/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2021 года Дело N 33а-4416/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.
судей Морозовой С.Г., Рябинина К.В.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-607/2021 (УИД 47RS0018-02-2020-002465-95) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 16 марта 2021 года по административному исковому заявлению ООО "ЭВРИКАн" об оспаривании постановления администрации МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области об установлении публичного сервитута
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Общество с ограниченной ответственностью "ЭВРИКАн" обратилось в Тосненский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о признании недействующим постановления N 180 от 11.09.2020 "Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>
В обоснование заявленных требований указало, что 11 сентября 2020 г. администрацией Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области принято постановление N 180 от 11.09.2020 "Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, массив Тельмана". В тот же день постановление размещено на официальном сайте административного ответчика. Официальная публикация оспариваемого постановления в средствах массовой информации административным ответчиком не осуществлялась. ООО "ЭВРИКАн" является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением. Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежит административному истцу на праве собственности. Оспариваемое постановление нарушает права административного истца на использование земельного участка в целом.
Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 16 марта 2021 года заявленные требования удовлетворены. Суд постановил: Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 11 сентября 2020 г. N 180 "Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>".
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.
Взыскать с администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЭВРИКАн" 4500 руб. в возмещение судебных расходов.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области по доверенности ФИО4 поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представители ООО "ЭВРИКАн" по доверенности ФИО5, ФИО6 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.
Помощник прокурора Ленинградской областной прокуратуры ФИО7 полагал решение суда законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В соответствии с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотренное.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.
В силу п.2 ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
В соответствии с п.3 ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться публичные слушания для: 1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе; 2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; 3) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним; 4) проведения дренажных работ на земельном участке; 5) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; 6) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; 7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; 8) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства); 9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ.
Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута.
Материалами административного дела установлено, что ООО "ЭВРИКАн" является собственником земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, массив Тельмана", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (том 2 л.д. 84-91).
Решением Совета депутатов МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 22.04.2015 года N 15 "Об определении дополнительного источника официального опубликования муниципальных правовых актов МО Тельмановское сельское поселение <адрес> газета "Тосно Time", определена как средство массовой информации для официального опубликования муниципальных правовых актов поселения.
Постановлением администрации МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 12.09.2016 N 277 "О резервировании земель для муниципальных нужд" часть земельных участков с кадастровыми номерами N и N" зарезервированы для муниципальных нужд МО "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области сроком на 3 года. Указанный срок в установленном порядке не продлевался.
Решением Совета депутатов МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 20.08.2020 года N 177, в соответствии с п.2 ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были назначены публичные слушания на 10.09.2020 г. по проекту постановления администрации МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области "Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>".
Данное постановление было опубликовано в газете "Тосно Time" от августа 2020 года N 9 (21) (том 1 л.д. 127, 130).
Генеральному директору ООО "ЭВРИКАн" о проведении публичных слушаний было направлено уведомление от 25.08.2020 г. (л.д.55).
08.09.2020 г. в адрес администрации МО Тельмановское сельское поселение <адрес> поступило заявление ООО "ЭВРИКАн" о несогласии с устаеновлоением публичного
11.09.2020 года администрацией МО Тельмановское сельское поселение <адрес> издано постановление N "Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>, массив Тельмана" (том 1 л.д.67-68).
Согласно данного Постановления, установлен публичный сервитут на земельный участок площадью 30158 кв.м., кадастровым номером 47:26:0220001:608, расположенным по адресу: <адрес>", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, находящегося в собственности ООО "ЭВРИКАн" на срок 49 лет, для прохода или проезда через земельный участок.
Данное постановление было опубликовано в газете "Тосно Time" спецвыпуск сентябрь 2020 года N 2.1 (л.д. 160).
Судом первой инстанциии установлено, что процедура принятия нормативно-правового акта нарушена не была.
С учётом позиции, изложенной в п.п.8-9 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017 года, не подлежит установлению сервитут, если его условиями собственник земельного участка лишается возможности использовать свой участок в соответствии с разрешенным использованием. При наличии нескольких вариантов прохода (проезда) к земельному участку через соседний земельный участок суду следует исходить из необходимости обеспечить баланс интересов сторон, сервитут должен быть, прежде всего, наименее обременительным для собственника земельного участка, в отношении которого устанавливается сервитут.
На момент установления публичного сервитута, земельный участок административного истца относился к категории земель сельскохозяйственного назначения, имел вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.
Поскольку, публичный сервитут установлен на площадь всего земельного участка, то есть использовать этот земельный участок по иному назначению, кроме проезда транспорта невозможно, суд первой инстанции обоснованно указал, что установление публичного сервитута в данном случае противоречит его сути, поскольку из содержания статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что сервитутом является право ограниченного пользования земельным участком. При использовании всей площади земельного участка для проезда, право пользования земельным участком другими лицами не является ограниченным.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности обеспечить интересы неопределенного круга лиц в проходе и проезде именно по земельному участку административного истца; доказательства отсутствия альтернативных вариантов прохода и проезда в микрорайон индивидуальной жилой застройки "Волков лес"; к памятнику федерального значения ансамбля "Зелёный пояс Славы" "Ижорский таран"; к гаражному кооперативу "Волков лес"; к земельным участкам с кадастровыми номерами N и N, находящимся в муниципальной собственности, предусмотренным Государственной программой Ленинградской области "Комплексное развитие сельских территорий Ленинградской области" в рамках подпрограммы "Современный облик сельских территорий" под размещение физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным спортивным залом и универсальной спортивной площадки.
Обоснованно не принят во внимание довод административного ответчика на то, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером N является объектом улично-дорожной сети в границах посёлка Тельмана.
В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено градостроительное зонирование территорий муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В силу части 6 этой же статьи Кодекса, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.
По общему правилу, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно части 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
При таких обстоятельствах, суд пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Изменение в настоящее время собственником земельного участка категории земель на земли населённых пунктов, и вида разрешённого использования на обслуживание жилой застройки, также не свидетельствует о правомерности действий административного ответчика, поскольку в соответствии с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. N П/0412, вид разрешённого использования земельных участков - обслуживание жилой застройки, предусматривает размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешённого использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7. 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установлению санитарной зоны. Таким образом, вид разрешённого использования земельных участков - обслуживание жилой застройки, также не предусматривает размещение автомобильной дороги не даёт возможности установления сервитута на весь земельный участок.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат оснований для отмены постановленного по делу решения, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 16 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 18 июня 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(Судья Ваганов А.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
