Дата принятия: 26 августа 2021г.
Номер документа: 33а-4415/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2021 года Дело N 33а-4415/2021
от 26 августа 2021г. по делу N 33а-4415/2021 (2а-522/2021)
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Быстровой М.А., Шкуратовой А.В.,
с участием прокурора Большаковой А.В.,
при секретаре Улюкаевой Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Восковщука С.Ф. - Марочкович А.Я. на решение Неманского городского суда Калининградской области от 16 августа 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований Восковщуку Сергею Федоровичу к Неманской территориальной избирательной комиссии Калининградской области о признании незаконным решения Неманской территориальной избирательной комиссии Калининградской области от 9 августа 2021 г. N 13/113-5 об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Неманского городского округа четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 13, выдвинутому в порядке самовыдвижения, и возложении обязанности на Неманскую территориальную избирательную комиссию Калининградской области принять решение о регистрации кандидата Восковщука С.Ф., выдвинутого в порядке самовыдвижения, в депутаты Совета депутатов Неманского городского округа четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 13.
Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., возражения на жалобу председателя Неманской территориальной избирательной комиссии Калининградской области Ермаченкова С.Н., заключение прокурора об оставлении решения без изменения, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Восковщук Сергей Федорович обратился в суд 12 августа 2021 года с административным иском к Неманской территориальной избирательной комиссии Калининградской области об отмене решения N 13/113-5 от 09 августа 2021 года об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Неманского городского округа четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 13, выдвинутому в порядке самовыдвижения.
В обоснование требований указал, что решением Неманской территориальная избирательная комиссии Калининградской области ему, как кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Неманского городского округа четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 на основании ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 23-28, п.п. 7 п.2 ст. 79 Закона Калининградской области от 18.03.2008г. N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области" - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата.
Считает названное решение Неманской территориальной избирательной комиссии незаконным, нарушающим его права, поскольку согласно п.9 ст.27 Закона Калининградской области от 18.03.2008г. N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области" недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с п.2 настоящей статьи. Неманской территориальной избирательной комиссией Калининградской области при проверке соблюдения порядка сбора подписей, достоверности сведений и подписей избирателей в подписных листах нарушений не установлено.
Наличие сведений о судимости влияет на оценку избирателями личности кандидата и способствует осознанному волеизъявлению граждан. Указание в подписных листах неверно части статьи Уголовного кодекса, по которой он был осужден (ошибочно указан более тяжелый состав), а также года рождения в сведениях о сборщике подписей не нарушают требования действующего законодательства, т.к. дата и место рождения, а также сведения о судимости указаны в его заявлении о согласии баллотироваться. Считает, допущенные нарушения не являются намеренным предоставлением сведений, а свидетельствуют о технической описке, которая в силу закона не является основанием к отказу в регистрации.
Более того, Неманская территориальная избирательная комиссия Калининградской области, не выполнила требования п.1.1 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2006 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не предоставила ему возможность внести уточнения в подписные листы, касающиеся сведений о кандидате, а именно устранить описку в указании судимости и даты его рождения в сведениях о сборщике подписей, поскольку сами подписные листы соответствуют установленным требованиям закона.
В этой связи просит решение Неманской территориальной избирательной комиссии признать незаконным и отменить и возложить на избирательную комиссию обязанность принять решение о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Неманского городского округа четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 13, выдвинутому в порядке самовыдвижения в депутаты Совета депутатов Неманского городского округа четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 13.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Восковщука С.Ф. - Марочкович А.Я., продолжая настаивать на доводах иска, просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что в силу ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ форма оспариваемых подписных листов соответствует закону, поскольку в них заполнены обязательные для заполнения строки и графы, необходимые для указания сведения, предусмотренные федеральным законодательством. Три подписных листа содержат полную информацию о кандидате (с указанием судимости на основании п.9 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ), и о лице, осуществляющим сбор подписей избирателей, предусмотренную формой подписного листа. Кандидат и лицо, осуществляющее сбор подписей - Восковщук С.Ф. В подписном листе N 3 ошибочно указан год рождения - 2021 г., как лица, осуществляющего сбор подписей избирателей и неверное отражение в подписных листах части статьи УК РФ, по которой кандидат был осужден, не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажает информацию о нем, никоем образом не влечет нарушения прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, не является тем нарушением, которое явно свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов и поэтому выводы избирательной комиссии о признании всех подписей избирателей в подписных листах недействительными являются незаконными.
Восковщук С.Ф. и его представитель Марочкович А.Я. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения жалобы не обращались. С учетом положений ст. 150 и ст. 307 КАС РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
В пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").
Аналогичная позиция изложена в п.п.7 п.2 ст. 79 Закона Калининградской области от 18.03.2008 г. N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области".
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Согласно пункту 1 статьи 37 указанного Федерального закона в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.
По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Согласно подпунктам "з", "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.
Из материалов дела усматривается, что 1 августа 2021 г. Восковщук С.Ф. представил в Неманскую территориальную избирательную комиссию Калининградской области подписные листы для регистрации кандидата, в порядке самовыдвижения, в депутаты Совета депутатов Неманского городского округа Калининградской области по одномандатному избирательному округу N 13.
Решением Неманской территориальной избирательной комиссии Калининградской области от 9 августа 2021 г. N 13/113-5 Восковщуку С.Ф., как кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации в депутаты Совета депутатов Неманского городского округа четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 13, поскольку из 14 представленных подписей избирателей признаны недействительными 14 подписей, что не является достаточным для регистрации кандидата.
Рабочей группой избирательной комиссии были подвергнуты проверке, представленные Восковщуком С.Ф., 3 подписных листа, содержащие 14 подписей избирателей. В данном случае для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Неманского городского округа требуются 10 подписей избирателей.
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Неманского городского округа по одномандатному избирательному округу N 13 от 6 августа 2021 г установлено, что во всех подписных листах кандидатом Восковщуком С.Ф. неверно указана часть статьи Уголовного кодекса РФ (<данные изъяты>), в подписном листе N 3 неверно указана дата рождения лица, осуществляющего сбор подписей избирателей (вместо ДД.ММ.ГГГГ. указано 23 июля 2021 г.).
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что все подписи избирателей в названных выше подписных листах на основании подпунктов "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ обоснованно признаны недействительными.
Таким образом, решение Неманской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Неманского городского округа четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 Восковщуку С.Ф. соответствует положениям п.п. "д" п. 24 ст. 38, п.п.7 п.2 ст. 79 Федерального закона N 67-ФЗ, в связи с чем решение суда первой инстанции об отказе в иске является правильным.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что неверное указание части статьи Уголовного кодекса РФ и неверное указание даты рождения лица, осуществляющего сбор подписей избирателей не может расцениваться технической опиской, не влекущей признание подписи избирателя недействительной, поскольку данная информация, как верно указал суд первой инстанции, относятся к сведениям об избирателе и должна отражаться в подписных листах в строгом соответствии с документом, удостоверяющим личность избирателя.
Таким образом, изложенные в апелляционной жалобе доводы относительно оценки написания сведений об избирателе в подписных листах основаны на неправильном толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную оценку в решении суда.
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выводов суда не опровергают, им дана надлежащая оценка в решении, в силу чего не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного судебного акта.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд первой инстанции установил правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применен закон, регулирующий спорные отношения, решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Неманского городского суда Калининградской области от 16 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
