Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4412/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N 33а-4412/2020
11 августа 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Доровских И.А.,
судей Калугиной С.В., Кобзевой И.В.,
при секретаре Высоцкой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шивяковой Полины Игоревны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, образуемого путем перераспределения,
по апелляционной жалобе Шивяковой Полины Игоревны на решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 12 марта 2020 года.
(судья районного суда Золотых Е.Н.)
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителя Шивяковой П.И. по доверенности Ваняна А.С., представителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности Шафоростова П.В., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Шивякова П.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа от 31 октября 2019 года N 52-17-187414з в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, образуемого путем перераспределения, и обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.
В обоснование своих требований истец указал, что является собственником земельного участка площадью 501 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>.
04 октября 2019 года Шивякова П.И. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с образованием одного участка площадью 800 кв.м.
По результатам рассмотрения заявления Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области письмом N 52-17-187414з от 31 октября 2019 года Шивяковой П.И. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения, по основаниям, предусмотренным подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Административный истец, указывая на необоснованность такого отказа, просил суд признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 31 октября 2019 года N 52-17-187414з в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения.
Решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 12 марта 2020 года в удовлетворении заявленных Шивяковой П.И. требований отказано (л.д.121,122-127).
В апелляционной жалобе Шивякова П.И. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований (л.д.132-134).
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок N 2 по ул. Живописная г. Воронежа общей площадью 501 кв.м. (л.д. 45-51).
По обращению Шивяковой П.И. кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.16).
04 октября 2019 года Шивякова П.И. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с образованием одного участка площадью 800 кв.м (л.д.40).
Письмом за подписью заместителя руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Баскаковой Г.В. от 31 октября 2019 года N 52-17-17414з Шивяковой П.И. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, образуемого путем перераспределения на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В обоснование отказа административный ответчик указал, что по информации администрации городского округа город Воронеж формируемый земельный участок частично расположен за границей красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной (л.д. 17-19).
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных Шивяковой П.И. требований о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 31 октября 2019 года N 52-17-17414з в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, районный суд пришел к выводу, что решение принято ответчиком в пределах имеющихся полномочий, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка с учетом перераспределения земельного участка соответствует требованиям закона, не нарушает прав и законных интересов Шивяковой П.И.
Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.
В соответствии с частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Частью 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".
Пунктом 4 указанных выше требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков.
Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.
Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно установленным законодательством целям использования территорий общего пользования и запрета на приватизацию данных земель такие земли не могут быть переданы для строительства объектов недвижимости, поскольку их использование направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения. Данная правовая позиция изложена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (32017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года.
Из анализа приведенных норм закона следует, что препятствиями для перераспределения земельного участка является факт нарушения утвержденных красных линий.
Из материалов дела следует, что исходя из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемый земельный участок частично расположен за границами красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной, что подтверждается ответом Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж на запрос Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (л.д. 53-55), а также пояснениями представителя Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж в суде первой инстанции.
С учетом изложенного и анализа приведенных норм закона в совокупности с обстоятельствами, установленными по делу, вывод районного суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Шивяковой П.И. требований о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 31 октября 2019 года N 52-17-17414з в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, и обязании утвердить схему расположения земельного участка является правомерным.
Доводы апелляционной жалобы административного истца фактически повторяют его позицию, были предметом исследования в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 12 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шивяковой Полины Игоревны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
