Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 февраля 2021 года №33а-441/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 33а-441/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей Ощепкова Н.Г. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Черновой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании, в апелляционном порядке, административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН России),
на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 декабря 2020 года.
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепкова Н.Г., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шишкин Н.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России об оспаривании решения, изложенного в письменном сообщении от 18.06.2019 N ог-12-22254 об отказе в переводе осужденного для отбывания наказания в исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации (Республику Мордовия).
В обоснование требований административный истец указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК - 18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу. Обращался к административному ответчику с заявлением о переводе в исправительное учреждение, расположенное в Республике Мордовия, в целях дальнейшего отбывания наказания в связи с проживанием там родственников. Оспариваемым решением в переводе в другое исправительное учреждение было отказано. Считает, что, такой отказ нарушает его права и законные интересы и не соответствует действующему законодательству, а также международным нормам.
Решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 октября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 января 2020 года и кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 марта 2020 года, в удовлетворении административного искового заявления было отказано.
Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 21 октября 2020 года состоявшиеся по делу судебные акты отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 декабря 2020 года административное исковое заявление было удовлетворено.
С вышеуказанным решением суда первой инстанции не согласен представитель административного ответчика ФСИН России - Давлетбаев Р.Х., действующий на основании доверенности, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Анализируя фактические обстоятельства и нормы законодательства, считает, что правовых оснований для удовлетворения административного иска не имелось.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец полагал решение суда законным и обоснованным.
Представитель ФСИН России Давлетбаев Р.Х., действующий на основании доверенности (в порядке передоверия), в суде апелляционной инстанции на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал.
Административный истец Шишкин Н.М. в суде апелляционной инстанции с использованием систем видеоконференц-связи, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика Давлетбаева Р.Х., административного истца Шишкина Н.М., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, Шишкин Н.М. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК - 18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу (исправительной колонии особого режима).
В мае 2019 года Шишкин Н.М. обратился в ФСИН России с заявлением о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации (исправительное учреждение, расположенное в Республике Мордовия).
В ответ на заявление, должностное лицо УИПСУ ФСИН России сообщил Шишкину Н.М. об отсутствии оснований для перевода осужденного в исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации, о чем направлено оспариваемое письмо от 18.06.2019 N ог-12-22254.
Суд первой инстанции, удовлетворяя административный иск и признавая незаконным решение об отказе в переводе осужденного в исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации, пришел к выводу, что оспариваемое решение препятствует осужденному поддерживать семейные связи. При этом суд установил, что лимит наполнения осужденных исправительного учреждения Республики Мордовия (расположенного в непосредственной близости от места проживания родственников осужденного Шишкина Н.М.) того же вида позволяет осуществить такой перевод.
Судебная коллегия соглашается с решением суда по следующим основаниям.
По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 1 статьи 81).
Вместе с тем согласно части 4 статьи 73 названного кодекса осужденные за преступления отдельные категории осужденных, включая осужденных к пожизненному лишению свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
В силу части 10 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.
Как следует из материалов дела, Шишкин Н.М. до осуждения проживал в Тамбовской области, приговором Тамбовского областного суда от 9 сентября 2005 года ему назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы. После вступления приговора в законную силу осужденный Шишкин Н.М. направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, где находится с 2006 года. На территории Тамбовской области проживают все близкие родственники осужденного Шишкина Н.М. (т. 1. л.д. 173).
Согласно сообщению ФСИН России на территории Тамбовской области не имеется колонии особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы, две колонии соответствующего вида расположены в Республике Мордовия (т. 1, л.д. 80).
Из сообщения УФСИН России по Республике Мордовия следует, что лимит наполнения исправительных учреждений для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы с учетом фактической численности таких осужденных позволял как на время принятия оспариваемого решения, так и на время рассмотрения судом первой инстанции настоящего дела осуществить перевод административного истца (т. 1, л.д. 171).
Как установлено судом, исправительные учреждения для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы, расположенные на территории Республики Мордовия, наиболее близко расположены к месту жительства близких родственников осужденного Шишкина Н.М., и в данных исправительных учреждениях имеются условия для размещения осужденного.
В соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на время принятия в 2019 году оспариваемого решения) перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 названного кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.
В действующей в настоящее время редакции части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.
Аналогичная норма содержится в пункте 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17.
Таким образом, приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения (согласно части 4 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей).
На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 28 марта 2017 года N 562-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины Афанасьева Геннадия Сергеевича на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", N 599-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Асташина Ивана Игоревича на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".
Европейский Суд по правам человека в постановлении от 7 марта 2017 года дело "Полякова и другие (Polyakova and Others) против Российской Федерации" отметил, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод не предоставляет осужденным права выбирать место отбывания наказания. Однако для того, чтобы обеспечить уважение достоинства, присущего человеческой личности, целью государств должно стать поощрение и поддержание контактов заключенных с внешним миром. Для достижения этой цели национальное законодательство должно предоставить заключенному, а при необходимости и его родственникам реальную возможность выдвигать свои требования до того, как государственные органы власти примут решение о размещении его в определенное исправительное учреждение, а также убедиться в том, что какие-либо другие их распоряжения соответствуют требованиям статьи 8 указанной конвенции (пункт 100).
Часть 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации содержит открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в конкретном исправительном учреждении, при установлении которых допускается перевод осужденных в другое исполнительное учреждение.
Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.
При таком положении суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в оспариваемом решении административного ответчика не были учтены обстоятельства, указанные в обращении осужденного Шишкина Н.М. в качестве мотивов перевода в исправительное учреждение Республики Мордовия, о затруднительном социальном, физическом и финансовом положении близких родственников, что лишает его возможности поддерживать личные семейные связи с семьей.
Приведенные законоположения с учетом выводов Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, а также фактические обстоятельства, подтверждают правильность позиции суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения административного ответчика и необходимости удовлетворения административного иска.
Довод апелляционной жалобы о незаконности такого вывода суда является несостоятельным.
Аргументы апелляционной жалобы о неправомерности решения суда в части возложения на административного ответчика обязанности по переводу осужденного в исправительное учреждение, расположенное в Республике Мордовия, подлежат отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указания суда кассационной инстанции являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело.
Как следует из кассационного определения Верховного Суда Российской Федерации от 21 октября 2020 года одним из юридически значимых обстоятельств по делу, подлежащим установлению являлась возможность перевода осужденного в исправительное учреждение соответствующего вида, расположенное в Республике Мордовия.
Суд первой инстанции выполняя указания суда кассационной инстанции при новом рассмотрении дела такие факты установил, соответственно возложенная на административного ответчика обязанность по осуществлению перевода осужденного в исправительное учреждение того же вида, расположенное в Республике Мордовия, не противоречит фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции установил фактическую возможность такого перевода исходя из лимита наполнения соответствующего исправительного учреждения.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе основанные на субъективном толковании законодательства, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда являться не могут.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий подпись
Судьи подпись
подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка