Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 мая 2018 года №33а-441/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 33а-441/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - Лиджеевой Л.Л.,
судей - Кутлановой Л.М. и Говорова С.И.,
при секретаре - Кикеевой Э.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Окунова О.В. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке его на учет по апелляционной жалобе представителя третьего лица УФСИН России по Республике Калмыкия Орусова В.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 марта 2018 года.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика ФСИН России и третьего лица УФСИН России по Республике Калмыкия Федоренко С.И., возражения представителей административного истца Окунова О.В. - Ненишева Л.М. и Бадмаева Э.Ю., судебная коллегия
установила:
Окунов О.В. обратился в суд с административным иском, мотивируя следующим. С ***** 2000 года по настоящее время он проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы России и с *** 2017 года состоит в должности *****. 28 января 2014 г. он обратился в подкомиссию УФСИН России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с рапортом о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив необходимые документы. На заседании подкомиссии * марта 2014 года принято решение о направлении в комиссию ФСИН России его документов для принятия решения о его постановке с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. * декабря 2017 года им получена выписка из протокола от * апреля 2016 года N *, согласно которой решением комиссии ФСИН России ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с тем, что супруга с детьми Окунова О.В. произвели ухудшение жилищных условий в 2013 году. Считает, что отказ в постановке на учет противоречит требованиям Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. Просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от * апреля 2016 года N * в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, обязать комиссию ФСИН России поставить его с членами его семьи: супругой О.В., *** г.р., дочерью О.В., *** г.р., сыном О.Д., *** г.р., на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта - с 28 января 2014 года.
Административный истец Окунов О.В., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения административного искового заявления, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца Ненишев Л.М. административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика, он же - представитель третьего лица УФСИН России по Республике Калмыкия Федоренко С.И. просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 марта 2018 года исковые требования Окунова О.В. удовлетворены. Признано незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от * апреля 2016 года N * об отказе Окунову О.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На Федеральную службу исполнения наказаний России возложена обязанность поставить Окунова О.В. с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта - с 28 января 2014 года.
В апелляционной жалобе представитель третьего лица УФСИН России по Республике Калмыкия Орусов В.В. просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что с ***1998 года по *** 2013 года супруга заявителя О.В., дочь заявителя - с *** 1999 года по *** 2013 года, сын заявителя - с *** 2005 года по *** 2013 года были постоянно зарегистрированы по адресу: ***, общей площадью 52,85 кв.м., однако снялись с регистрационного учета в данном помещении и зарегистрировались в жилье по месту жительства Окунова О.В., тем самым произвели действия по ухудшению жилищных условий и искусственному созданию нуждаемости в жилье, при этом пятилетний срок на момент рассмотрения заявления о постановке на учет не истек.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представители административного истца Ненишев Л.М. и Бадмаев Э.Ю. просили обжалуемое судебное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы административного дела, учетного дела N *** Окунова О.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Удовлетворяя административный иск Окунова О.В., суд первой инстанции, руководствуясь ст. 46 Конституции РФ, ст. 218, 226, 227 КАС РФ, ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктами 2, 4, 5, 12, 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, исходил из того, что действия супруги и детей Окунова О.В., выразившиеся в снятии с учета по одному адресу места жительства и последующей регистрации по другому адресу по месту жительства супруга, не свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий.
С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).
В силу п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данным пунктом определены документы, которые должны быть приложены к заявлению.
Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.
Из системной взаимосвязи указанной нормы с положениями ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им и (или) членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В случае совершения таких действий, сотрудник может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня их совершения.
Из материалов административного дела и учетного дела N * усматривается, что с *** 2000 года по настоящее время Окунов О.В. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы РФ и с *** 2017 года состоит в должности ****. Выслуга лет на дату подачи рапорта 28 января 2014 г. в календарном исчислении составляла * лет * месяцев * дней.
С *** 1999 года Окунов О.В. состоит в зарегистрированном браке с О.В. От брака имеют детей: дочь О.В., *** г.р., сына О.Д., **** г.р.
Окунов О.В. с *** 1995 года зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 61,62 кв.м., расположенном по адресу: ****, принадлежащем его матери О.
Супруга Окунова О.В. - О.В. с **** 1998 года по *** 2013 года, дочь О.В. - с *** 1999 года по *** 2013 года, сын О.Д. - с *** 2005 года по *** 2013 года были зарегистрированы по адресу: ****, общей площадью 52,85 кв.м., собственником которого является мать супруги - К.
Из уведомлений об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от *** 2013 года следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права Окунова О.В. в период - с *** 1999 года по *** 2013 года, О.В. - с *** 1999 года по **** 2013 года, О.В. - с **** 1999 года по *** 2013 года, О.Д. - с *** 2005 года по *** 2013 года, на имеющиеся (имевшиеся) у них объекты недвижимого имущества отсутствуют.
Согласно выписке из домовой книги N ***от * января 2014 года, выданной МКУ "****", по адресу: ****, общей площадью 61,62 кв.м., зарегистрированы 5 человек - Окунов О.В. (с *** 1995 года), О.В., О.В., О.Д. (с **** 2013 года), О. - собственник жилого помещения (с **** 1994 года).
28 января 2014 года Окуновым О.В. в комиссию УФСИН России подан рапорт о постановке его с членами семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
Решением комиссии ФСИН России от * апреля 2016 N * в постановке на указанный учет Окунову О.В. отказано со ссылкой на ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, поскольку родственниками заявителя в 2013 году совершены действия с намерением приобретения заявителем права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты.
В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.
Часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к числу членов семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).
Как видно из материалов, до *** 2013 года Окунов О.В. проживал в принадлежащей его матери на праве собственности квартире площадью 61,62 кв.м., и, с учетом вышеприведенных положений ст. 31 Жилищного кодекса РФ, являлся вселенным в указанную квартиру членом семьи собственника жилого помещения, следовательно, имел право пользования данным помещением наравне с собственником, в связи с чем был обеспечен общей площадью жилого помещения в размере 30,81 кв.м., то есть более учетной нормы (15 кв.м.).
После регистрационного учета *** 2013 года супруги и несовершеннолетних детей заявителя в указанной квартире, обеспеченность площадью каждого зарегистрированного, в том числе и Окунова О.В., составила 12,3 кв.м., то есть менее учетной нормы, что в силу положений ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ свидетельствует об искусственном создании нуждаемости в жилом помещении и приобретении статуса, влекущего возникновение предусмотренного п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ условия для признания за заявителем и членами его семьи права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Указанные обстоятельства не были учтены судом при принятии оспариваемого решения.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела установлены на основании имеющихся доказательств, однако судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия находит возможным, отменить обжалуемое решение суда и постановить новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Окунова О.В. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке его на учет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-308, п. 2 ч. 1 ст. 309, п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 марта 2018 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Окунова О.В. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке его на учет отказать.
Апелляционную жалобу представителя третьего лица УФСИН России по Республике Калмыкия Орусова В.В. удовлетворить.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Л.М. Кутланова
С.И. Говоров
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка