Дата принятия: 24 июля 2020г.
Номер документа: 33а-4409/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2020 года Дело N 33а-4409/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
судей: Романовой И.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 24 июля 2020 года дело по административному иску прокурора г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления,
по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска, апелляционному представлению прокурора г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителей администрации города Хабаровска Леонова А.К., Круковской П.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Хабаровска обратился с исковым заявлением к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Хабаровска по заданию прокуратуры края проведена проверка по выявлению нарушений жилищных прав граждан, проживающих в доме 5 ул. Хасановская г. Хабаровска.
Установлено, что дом 5 ул. Хасановская 1935 г. постройки, двухэтажный, деревянный, 4-квартирный, 2 жилых помещений являются муниципальной собственностью.
Заключением городской межведомственной комиссии N 497 от 08.02.2017 жилой дом 5 ул. Хасановская в г. Хабаровске признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Постановлением администрации г. Хабаровска N 1810 от 01.06.2017 срок по отселению жильцов в жилые помещения маневренного фонда установлен до 2025 г.
Несущие и ограждающие конструкции дома находятся в аварийно-неработоспособном состоянии, дом не соответствовал требованиям СанПиН, а потому установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный постановлением N 1810 от 01.06.2017, не может являться разумным.
Просит признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска N 1810 от 01.06.2017 "О признании многоквартирного дома 5 ул. Хасановская аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 г., обязать администрацию г. Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома, не превышающий 6 месяцев.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 мая 2020 года административные требования удовлетворены.
Признано незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 01.06.2017 N 1810 "О признании многоквартирного дома 5 ул. Хасановская аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 г.
На администрацию г.Хабаровска возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения физических и юридических лиц жилого дома 5 ул. Хасановская в г. Хабаровске в течение 6 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что судом при вынесении решения не было принято во внимание, что у прокурора г. Хабаровска отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, что привело к нарушению норм ст. 39, 196 КАС РФ. Судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы.
Кроме того, судом не установлено, что оспариваемое постановление администрации г. Хабаровска противоречит каким-либо нормативным правовым актам или нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Указанная информация также отсутствует в административном исковом заявлении прокурора г. Хабаровска. Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.
В апелляционном представлении прокурор г. Хабаровска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что жилой дом непригоден для дальнейшей эксплуатации, в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан, при этом срок отселения граждан установлен до 2025 года. В судебном заседании администрация ссылается на тот факт, что 2025 год не является предельным сроком отселения граждан, расселение возможно и раньше. Однако, по истечении трех лет, с момента издания оспариваемого постановления, администрацией города мер по расселению граждан не принято. Затягивание сроков расселения, учитывая, что многоквартирный жилой дом по ул. Хасановской, 5 представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, может привести к значительному ущербу и гибели людей. При изложенных обстоятельствах, возложенная судом на администрацию г. Хабаровска обязанность в течение 6 месяцев повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения граждан из аварийного жилого фонда, не соответствует интересам граждан и влечет нарушение права на безопасное проживание в жилище.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокуратурой г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ проведена проверка по выявлению нарушений жилищных прав граждан, проживающих в доме N 5 по ул. Хасановской г. Хабаровска.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Из материалов дела следует, что заключением городской межведомственной комиссии от 08.02.2017 N 497 жилой дом 5 ул. Хасановская в г. Хабаровске признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Постановлением администрации г. Хабаровска N 1810 от 01.06.2017 "О признании многоквартирного дома 5 ул. Хасановская аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" определено провести реконструкцию многоквартирного дома; управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска поручено организовать работу по проведению реконструкции, отселению жильцов в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 г., в срок до 2025 г. заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на время проведения реконструкции многоквартирного дома 66 ул. Комсомольская.
Вместе с тем, установлено, что фактический износ здания по состоянию на 1992 год составил 66 %.
По результатам технического обследования дома N 5 по ул. Хасановской г. Хабаровска ООО ПДЦ "Грант" (шифр 1612/01-13, 2016) установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: фундаменты, крыша - аварийное, стены, лестницы, перекрытия - ограничено-работоспособное; система электроснабжения - неудовлетворительное, за исключением мест общего пользования - удовлетворительное. Выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" N 02.1/2840 от 05.10.2016 года, установлено, что жилой дом N 5 по ул. Хасановская в г. Хабаровске не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПин42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" п. 2.3.4; 2.3.5.
В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на дату принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции 08.02.2017, несущие и ограждающие конструкции дома находились в аварийно-неработоспособном состоянии, дом не соответствовал требованиям СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", что установлено заключениями специализированных организаций, представленными на заседание межведомственной комиссии.
Вместе с тем, уполномоченными органами в течение длительного времени (с 2017 г.) реконструкция дома не проведена, не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания, как и не представлено доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают развитие деформаций несущих конструкций здания, создающих реальную угрозу обрушения, как и угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме граждан.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что при таких обстоятельствах, установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный постановлением от 01.06.2017 N 1810, не может являться разумным. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Исходя из того, что оспариваемое постановление противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным техническим требованиям, указанное постановление в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома до 2025 г. нельзя признать законным.
Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части, по следующим основаниям.
Суд первой инстанции признал незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 01.06.2017 N 1810 "О признании многоквартирного дома 5 ул. Хасановская аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 г.
Судебная коллегия полагает, что исковые требования о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска от 01.06.2017 N 1810 "О признании многоквартирного дома N 5 по ул. Хасановская аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения юридических лиц, а также обязании администрации г. Хабаровска установить разумный срок отселения в отношении юридических лиц указанного жилого дома удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемое в части срока указанное постановление касается только жильцов дома, а не юридических лиц.
Кроме того, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционного представления о том, что возложенная судом на администрацию г. Хабаровска обязанность в течение 6 месяцев повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения граждан из аварийного жилого фонда, не соответствует интересам граждан и влечет нарушение права на безопасное проживание в жилище.
В связи с чем, на администрацию г. Хабаровска должна быть возложена обязанность установить разумный срок отселения физических лиц жилого дома N 5 по ул. Хасановской в г. Хабаровске, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 мая 2020 года изменить в части возложения обязанности на администрацию г. Хабаровска.
В указанной части принять новое решение, которым
обязать администрацию г. Хабаровска установить разумный срок отселения физических лиц жилого дома N 5 по ул. Хасановской в г. Хабаровске, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: И.А. Романова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
