Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33а-4409/2019, 33а-221/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33а-221/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Сибилевой Г.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Курска о возложении обязанности по осуществлению постановки на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки, покрытые городскими лесами, поступившее по апелляционной жалобе Администрации г. Курска на решение Ленинского районного суда г. Курска от 19 июля 2019 г., которым постановлено:
"Уточненное административное исковое заявление удовлетворить.
Возложить на Администрацию г. Курска обязанность осуществить постановку земельных участков, покрытых городскими лесами, расположенных в границах кадастровых кварталов N, на кадастровый учет, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Администрацию г. Курска обязанность оформить право собственности на земельные участки, покрытые городскими лесами, расположенные в границах кадастровых кварталов N, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав представителя Администрации г. Курска по доверенности Городову О.Ю., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица Комитета экологической безопасности и природопользования г. Курска по доверенности Варянского В.В., возражения на апелляционную жалобу помощника прокурора прокуратуры г. Курска Курской области Звягинцева Л.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Курска обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеуказанным административным исковым заявлением (с учетом его уточнений) к Администрации г. Курска, просил обязать Администрацию г. Курска осуществить постановку земельных участков, покрытых городскими лесами, расположенных в границах кадастровых кварталов N, на кадастровый учет в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, а также оформить право собственности на указанные земельные участки, покрытые городскими лесами, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Курска в ходе проверки соблюдения Администрацией г. Курска законодательства при распоряжении и использовании муниципального имущества, в том числе земельными и лесными участками, установлены нарушения действующего законодательства: на территории муниципального образования "Город Курск" расположены городские леса, представленные 28 урочищами общей площадью 2834 га. Однако в муниципальную собственность оформлено только 2484 га городских лесов, а на территории муниципального образования в границах кадастровых кварталов N имеются лесные участки, на которые не зарегистрированы права муниципальной собственности, государственный кадастровый учет в отношении таких земельных участков не проведен. В целях устранения нарушений закона в Администрацию г. Курска внесено представление от 01.11.2018 об устранении нарушений лесного и земельного законодательства. В ответе от 29.11.2018 N Администрации г. Курска сообщено, что отсутствие кадастрового учета и регистрации права муниципальной собственности на ряд земельных участков, указанных в представлении, обусловлено отсутствием финансирования из бюджета г. Курска на указанные цели. Однако данные обстоятельства не являются основанием для освобождения Администрации г. Курска от исполнения обязательств, возложенных на нее действующим законодательством. Также указал, что в силу норм действующего законодательства субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.
Судом постановлено приведенное выше решение об удовлетворении уточненного административного иска.
В апелляционной жалобе Администрация г. Курска ставит вопрос об отмене решения суда, в связи с его незаконностью и необоснованностью.
В суд апелляционной инстанции не явились: представители заинтересованных лиц Земельного комитета г. Курска, Комитета по управлению имуществом Курской области, Комитета лесного хозяйства Курской области, которые о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
В соответствии с п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены: организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, а также осуществление муниципального лесного контроля.
Аналогичные положения закреплены в п.п.26, 40 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 N 332-3-РС.
В статье 1 Лесного кодекса РФ изложены принципы лесного законодательства, содержание которых охватывает отношения по управлению, сохранению, воспроизводству, охране, защите, использованию лесов, в том числе по обеспечению многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.
Одним из основных принципов в области лесных отношений, предусмотренных ст.ст. 1, 2 и 6 Лесного кодекса РФ, является устойчивое управление лесами, обеспечение охраны и защиты лесов, сохранение защитных санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
В силу ст.19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.
В соответствии со ст.84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.
Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства следует из ч.2 ст.70 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст.69 Земельного кодекса РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
В силу ст.92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии со ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение собственностью.
Поскольку в силу ст. ст. 10, 11 Лесного кодекса РФ в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений, то субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении городских лесов в силу ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является орган местного самоуправления.
Таким образом, в соответствии с нормами норм действующего законодательства, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.
Как установлено судом первой инстанции, прокуратурой г.Курска проведена проверка соблюдения Администрацией г. Курска законодательства при распоряжении и использовании муниципального имущества, в том числе земельных и лесных участков.
В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования "Город Курск" расположены городские леса, представленные 28 урочищами общей площадью 2834 га по состоянию на 01.10.2018г. согласно государственному лесному реестру. В муниципальную собственность оформлено 2484 га городских лесов, на территории муниципального образования в границах кадастровых кварталов N, имеются лесные участки, на которые не зарегистрированы права муниципальной собственности, и в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.
В целях устранения выявленных при проведении проверки действующего законодательства в отношении Администрации г. Курска было внесено представление от 01.11.2018г. об устранении лесного и земельного законодательства.
По результатам рассмотрения указанного представления Главой города Курска дан ответ от 29.11.2018 N, согласно которому отсутствие кадастрового учета и регистрации права муниципальной собственности на ряд земельных участков, указанных в представлении, обусловлено отсутствием достаточного финансирования из бюджета города Курска на указанные цели, для проведения этих кадастровых работ на все земельным участкам занятым городскими лесами. Более того, реализация указанной обязанности частично осуществляется путем проведения необходимых для этого мероприятий в рамках муниципальной программы "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами города Курска на 2017-2021 годы" в пределах предусмотренного финансирования.
Удовлетворяя заявленные требования и возлагая на административного ответчика обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку земельных участков и оформить право собственности на земельные участки, покрытые городскими лесами, расположенные в границах кадастровых кварталов N, суд первой инстанции на основе верно установленных обстоятельств дела и правильного применения норм материального права, сделал правомерный вывод о том, что Администрацией г. Курска нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку не оформление и не постановка на кадастровый учет земельных участков, покрытых лесом может повлечь уменьшение площади городских лесов, в том числе вследствие незаконной вырубки, застройки и т.д.
Выводы суда основаны на анализе действующего законодательства, подтверждаются материалами дела и оснований для признания их неправильными не имеется.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии указаний в административном исковом заявление конкретных незаконных действий (бездействий) административного ответчика и чьи права этими действиями (бездействиями) нарушены, не могут быть приняты во внимание, поскольку из административного искового заявления усматривается, что подано оно в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, что соответствует положениям КАС РФ и Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Отсутствие в резолютивной части решения указание на признание незаконным бездействие Администрации г. Курска по постановке на кадастровый учет и оформлении права муниципальной собственности на земельные участки, находящиеся в кадастровых кварталах N и покрытые городскими лесами, подлежит устранению путем разъяснения оспариваемого решения, при его неясности в порядке ст.185 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансирования работ по постановке участков, занятых лесами на кадастровый учет и их последующей регистрации не могут являться основанием для освобождения обязанного лица от совершения определенных действий, поскольку указанные вопросы могут быть разрешены на стадии исполнения судебного акта (глава 38 КАС РФ).
Что же касается утвержденной муниципальной программы "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами города Курска на 2017-2021 годы", которая якобы, предусматривает частичное финансирование необходимых работ и свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, то оснований согласиться с этим утверждением также не имеется, поскольку указанные работы ею не предусмотрены. Программой предусмотрено финансирование организации проведения кадастровых и землеустроительных работ по формированию земельных и лесных участков с целью предоставления их для строительства и целей не связанных со строительством на период с 2017-2021 г.г.
Между тем, лесные участки, находящиеся в кадастровых кварталах N предоставлению для строительства и целей с ним не связанных не подлежат.
Иные доводы апелляционной жалобы Администрации г. Курска фактически выражают несогласие административного ответчика с выводами суда, однако по существу их не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного акта, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда, в том числе и по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Судебная коллегия, руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 19 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
