Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 22 ноября 2019 года №33а-4408/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N 33а-4408/2019







22.11.2019


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Соляникова Р.В., Щепалова С.В.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28.08.2019 по административному исковому заявлению М.а М. А. к ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия об оспаривании действий.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что 22.03.2019 был проведен отбор образцов крови М.а М.А. для проведения государственной геномной регистрации с множественными нарушениями, а именно: при проведении процедуры государственной геномной регистрации не присутствовал начальник отряда, сверка личности осужденного с материалами его личного дела при получении биологического материала работником учреждения, ответственным за организацию проведения государственной геномной регистрации, в присутствии членов комиссии не проводилась, карточка данных лица "1-ДНК" заполнена 27.03.2019 лицами, не принимавшими участия в процедуре государственной геномной регистрации, доставка осужденного осуществлена не совместно с начальником отряда, процедура забора образцов биоматериала проведена не в специально отведенном помещении, сверка данных осужденного проведена не была, медицинский персонал не использовал медицинские шапки, халаты и лицевые маски, забор крови осуществлялся путем прикладывания пальца к кругам регистрационной карты.
Полагая, что указанными действиями нарушаются его права, поскольку они не гарантируют надлежащий отбор образцов крови, имеется возможность попадания чужеродного биологического материала на образец административного истца, М. М.А. с учетом изменения заявленных требований просил признать недействительными ДНК-Карты с биологическими материалами М.а М.А., отобранные 22.03.2019, с индивидуальными номерами (...), обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия направить в (...) ДНК-карты и соответствующие карточки "1-ДНК" с биологическим материалом, отобранным 28.08.2019.
Решением суда административный иск удовлетворен частично. Признаны незаконными действия сотрудников ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия по направлению в (...) карты-носителя, содержащей геномный материал М.а М.А., отобранный 22.03.2019, (.....), и карточки формы "1-ДНК" на имя М.а М.А. В остальной части в иске отказано. С ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия в пользу М.а М.А. взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.
На решение суда поданы апелляционные жалобы административными ответчиками - ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России и ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ГороваяУ.А., действующая на основании доверенности, просит вынесенное судебное постановление отменить, в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование жалобы указывает, что взятие 22.03.2019 образцов биоматериала производилось работниками филиала "Медицинская часть N2" ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в условиях сопротивления административного истца, действия медицинских работников были направлены на исполнение требований действующего законодательства и методических рекомендаций о проведении государственной геномной регистрации. Проведение повторного забора образцов геномного материала административного истца не свидетельствует о признании административными ответчиками необходимости таковой, а лишь означает волеизъявление М.аМ.А. Полагает, что административными ответчиками не допущено нарушений прав административного истца при осуществлении забора крови 22.03.2019 и направлении данных образцов в специализированное учреждение для проведения процедуры государственной геномной регистрации. Ссылается на пропуск срока обращения в суд с административным иском. Считает, что отсутствует совокупность оснований для признания незаконными действий административных ответчиков.
Представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия Козина К.К., действующая на основании доверенности, в апелляционной жалобе указывает, что на момент вынесения решения сведениями о пригодности или непригодности биологического материала, полученного от Магомедова М.А. 22.03.2019, лица, участвующие в деле, не располагали, в связи с чем считать данный биологический материал непригодным для идентификации нельзя. Осуществление повторного забора крови для проведения обязательной государственной геномной регистрации не запрещено законом, возможно по заявлению лица, подлежащего такой регистрации. Считает, что правовых оснований для ненаправления в (...) карты-носителя от 22.03.2019, карточки формы "1-ДНК" не имелось. Ссылается на урегулирование предмета спора в ходе судебного разбирательства, отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, пропуск срока обращения в суд.
В возражениях представитель административного истца Молодежников В.В., действующий на основании доверенности, полагает необоснованными доводы апелляционных жалоб.
В заседании суда апелляционной инстанции представители ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России Горовая У.А., ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия Козина К.К., действующие на основании доверенностей, поддержали доводы апелляционных жалоб.
Представитель административного истца Молодежников В.В., действующий на основании доверенности, выразил согласие с решением суда.
Магомедов М.А., содержащийся в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайства о проведении судебного заседания с его личным участием не заявлял.
Представитель МВД России в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и возражений на них, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 1 ч.1 ст.7 Федерального закона от 03.12.2008 N 242-ФЗ "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 242-ФЗ) предусмотрено, что лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, подлежат обязательной государственной геномной регистрации.
Обязательная государственная геномная регистрация лиц, указанных в п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона N 242-ФЗ, проводится учреждениями, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы, совместно с подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, к компетенции которых относится указанный вид деятельности.
Порядок проведения обязательной государственной геномной регистрации определяется Правительством Российской Федерации (п.1 ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона N 242-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.10 названного Федерального закона условия получения, учета, хранения, использования, передачи и уничтожения биологического материала и обработки геномной информации при проведении государственной геномной регистрации должны исключать возможность их утраты, повреждения, искажения, несанкционированных доступа к ним и их передачи.
Получение биологического материала для проведения государственной геномной регистрации осуществляется: от лиц, указанных в п.1 ч.1 ст.7 настоящего Федерального закона, - учреждениями, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы (п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона N 242-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2011 N 828 утверждено Положение о порядке проведения обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы (далее - Положение), в силу п.3 которого основанием для проведения обязательной государственной геномной регистрации является вступивший в законную силу приговор суда, на основании которого физическое лицо признано виновным в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности и направлено для отбывания наказания в учреждение, исполняющее уголовные наказания.
Учреждения, исполняющие уголовные наказания, осуществляют получение биологического материала лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы, и последующее направление его на исследование в целях получения геномной информации. Правила получения, учета, хранения, использования, передачи и уничтожения указанного биологического материала утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации (п.5 Положения).
Исходя из п.6 Положения, руководитель учреждения, исполняющего уголовные наказания, обеспечивает: определение и учет лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации; получение биологического материала; направление обращения о проведении обязательной геномной регистрации и биологического материала в соответствующее экспертное подразделение согласно схеме закрепления экспертных подразделений территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации за учреждениями, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы, которая утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации; контроль за достоверностью сведений о персональных данных лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации.
В соответствии с ч.3 Методического пособия "Методическое обеспечение сотрудников ФСИН России в части проведения обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы" после забора биоматериала председатель комиссии организует хранение и дальнейшее направление не позднее 10 суток со дня проведения геномной регистрации карточки данных "1-ДНК" и карты носителя биоматериала в экспертное подразделение МВД России, закрепленное за учреждением.
Из материалов дела следует, что Магомедов М.А. осужден за совершение преступлений, предусмотренных (...), в связи с чем он является лицом, подлежащим обязательной геномной регистрации.
14.09.2018 экспертно-криминалистическим подразделением (...) сообщено, что М. М.А. отсутствует на учете в федеральной базе геномной информации.
Приказом начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия от 05.03.2019 (.....) с учетом изменений, внесенных приказом от 12.03.2019 (.....), утвержден состав комиссии по организации проведения обязательной геномной регистрации в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, определено место забора биологического материала - (...).
В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13.05.2019 по иску М.а М.А. об оспаривании постановления о наложении взыскания от 26.03.2019 установлено, что 22.03.2019 начальником исправительного учреждения был согласован вывод осужденного для проведения геномной регистрации, в этот же день ((...)) административный истец был доставлен в процедурную, где ему было сообщено о необходимости в соответствии с Федеральным законом N 242-ФЗ произвести забор крови для прохождения геномной регистрации. М.у М.А. были разъяснены правовые последствия отказа от проведения государственной геномной регистрации. В связи с получением повторного отказа от сдачи крови в отношении осужденного была применена физическая сила, произведен забор крови. Сверка личности осужденного была произведена начальником отряда до конвоирования М.а М.А. в процедурную, а также лицами, присутствовавшими при отборе биоматериалов. Проставление начальником исправительного учреждения и лицом, составившим карточку данных лица, осужденного и отбывающего наказание в виде лишения свободы, "1-ДНК", подписей 27.03.2019 не является нарушением п.4.3 Правил получения, учета, хранения, использования, передачи и уничтожения биологического материала при проведении обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы, утвержденных приказом МВД России от 05.12.2012 (.....)дсп, ввиду необходимости их проставления после осуществления процедуры.
В рамках настоящего спора 28.08.2019 был произведен повторный забор крови у М.а М.А. для проведения обязательной государственной геномной регистрации, впоследствии заявленные требования изменены. Административный истец просил признать недействительными ДНК-Карты с его биологическими материалами, отобранные (.....), с индивидуальными номерами (...), обязать ФКУ ИК-9 (...) направить в (...) ДНК-карты и соответствующие карточки "1-ДНК" с биологическим материалом, отобранным 28.08.2019.
В ходе судебного разбирательства, в том числе, с учетом приобщенной к материалам дела видеозаписи действий сотрудников медицинской части и исправительного учреждения 22.03.2019, установлено, что при проведении отбора биологических материалов М.а М.А. в процедурной фельдшерами филиала "Медицинская часть N2" ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России (...) были допущены нарушения санитарного законодательства ((...)), что повлекло их привлечение к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ (постановления от 14.05.2019). Таким образом, условия получения биологического материала медицинскими работниками не были соблюдены, чем нарушены права административного истца.
Поскольку 22.03.2019 биологические материалы осужденного были отобраны с нарушением условий их получения и впоследствии направлены в (...), действия сотрудников ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия по направлению в (...) карты-носителя, содержащей геномный материал М.аМ.А., отобранный 22.03.2019, (.....), и карточки формы "1-ДНК" на имя М.а М.А. обоснованно признаны судом первой инстанции незаконными.
С учетом специфики спора судебная коллегия приходит к выводу о незначительном пропуске административным истцом срока на обращение в суд и наличии оснований для его восстановления в силу ч.7 ст.219 КАС РФ.
Вопреки позиции ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России судом первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ принято решение по заявленным требованиям с учетом изменения в судебном заседании 28.08.2019 предмета административного иска, при этом основание административного иска МагомедовымМ.А. изменено не было.
Иные доводы апелляционных жалоб повторяют правовую позицию административных ответчиков, явившуюся предметом рассмотрения судом первой инстанции и получившую надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
С учетом изложенного, поскольку нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28.08.2019 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка