Дата принятия: 11 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4405/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2019 года Дело N 33а-4405/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.,
при ведении протокола помощником судьи: Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н., дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Астраханской области решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 июня 2018 года по административному иску Максименко Наили Зинуровны к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации,
установила:
Максименко Н.З. обратилась с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Управление, орган регистрации прав) о признании незаконным уведомления от 12 апреля 2018г. N 30/002/001/2018-2155, которым приостановлена государственная регистрация договора аренды, заключенного 1 февраля 2014г. N 2001Н между административным истцом и администрацией муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" (далее - Администрации) в отношении земельного участка из земель населенных пунктов площадью 25 кв. м, расположенного по адресу: г.Знаменск Астраханской области, просп. 9 мая, напротив жилого дома 65, кадастровый номер 30:13:010124:27 с целью использования земельного участка - "для эксплуатации торгового киоска N 129".
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 июня 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе Управления Росреестра по Астраханской области ставит вопрос об отмене судебного решения. Полагает, что в оспариваемом уведомлении не содержится требований о предоставлении документов, подтверждающих проведение торгов, регистратор просит представить документы, подтверждающие наличие на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего истцу на праве собственности.
Максименко Н.З. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия.
С учетом положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав докладчика, объяснения представителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области - Манцуровой С.М., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела и дополнительно представленные доказательства и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Согласно материалам административного дела постановлением Администрации 28 января 2014г. N 75 Максименко Н.З. предоставлен земельный участок с кадастровым номером 30:13:010124:27 в целях эксплуатации торгового киоска N 129. На основании данного постановления между Максименко Н.З. и Администрацией 01 февраля 2014 г. заключен договор аренды названного земельного участка сроком до 01 февраля 2019 г.
Максименко Н.З. обратилась 06 апреля 2018г. в Управление с заявлением о государственной регистрации указанного договора аренды, приложив к нему данное постановление Администрации, договор аренды земельного участка, расчет арендной платы, акт приема-передачи, подтверждение уплаты государственной пошлины.
Уведомлением от 12 апреля 2018г. N 30/002/001/2018-2155 государственный регистратор Управления приостановил осуществление регистрационных действий по заявлению административного истца на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ, указав, что в нарушение требований п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставлен Максименко Н.З. без соблюдения конкурентных процедур.
Федеральным законом от 23 июня 2014г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный Кодекс Российской Федерации дополнен статьёй 39.6, согласно пункту 1 которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Земельный участок Максименко Н.З. был предоставлен в соответствии со ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении администрации ЗАТО Знаменск N 75 от 28 января 2014г.
В соответствии со ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент заключения договора аренды от 1 февраля 2014г. N 2001Н, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Суд первой инстанции, руководствуясь ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей на дату заключения договора, пришел к выводу, что данная норма не предусматривала предоставление земельного участка на торгах, признал оспариваемое уведомление незаконным, а поскольку ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации введена после заключения договора аренды между сторонами, и на момент её введения договор аренды земельного участка уже был заключён, требование о предоставлении земельного участка административному истцу через торги необоснованно.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции. Они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств с учетом обстоятельств настоящего дела.
Согласно ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (п. 1), а также договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (п. 2).
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ).
Одним из оснований для приостановления государственной регистрации прав согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ является несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав требованиям законодательства Российской Федерации.
Таким образом, государственный регистратор при правовой экспертизе актов, данных уполномоченными органами, договоров и других сделок в отношении движимого имущества, послуживших основаниями для осуществления государственной регистрации прав, проверяет их на соответствие законодательству, действовавшему в месте и на момент издания таких актов, и законодательству, действовавшему в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Максименко Н.З. в Управление представлены постановление Администрации от 28 января 2014 г. N 75 о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером 30:13:010124:27 и договор аренды названного земельного участка от 01 февраля 2014 г. N 2001Н, т.е. до вступления в силу закона N 171-ФЗ. Следовательно, по смыслу изложенных выше положений закона N 218-ФЗ данные документы подлежали проверке государственным регистратором на соответствие Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату издания постановления N 75 и заключения указанного договора.
Учитывая требования закона, судебная коллегия полагает, что суд правильно разрешилпо существу административный иск Максименко Н.З. о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Росреестра по Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий А.Б. Степин
Судьи областного суда Д.Р. Хаирова
Н.Н. Берстнева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
