Дата принятия: 14 марта 2018г.
Номер документа: 33а-440/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2018 года Дело N 33а-440/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Милашовой Л.В., Логвина В.Н.,
при секретаре Девликамовой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании на апелляционную жалобу Носовой Ольги Валерьевны на решение Скопинского районного суда Рязанского области от 04 декабря 2018 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление Носовой О.В. к УФНС России по Рязанской области, межрайонной ИФНС России N 5 по Рязанской области о признании незаконными действий по применению налоговой ставки в размере 1,5 % и возложении обязанности по устранению нарушений требований налогового законодательства удовлетворить частично.
Признать действия межрайонной ИФНС России N5 по Рязанской области на решение УФНС России по Рязанской области от 21 августа 2017 года, в части применения налоговой ставки 1,5 % при исчислении земельного налога за 2015 год, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, незаконными.
Обязать межрайонную ИФНС России N5 по Рязанской области осуществить перерасчет суммы земельного налога физического лица Носовой О.В. за 2015 год согласно ставке земельного налога в размере 0,3 % от налоговой базы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N.
В части административных требований о признании действий межрайонной ИФНС России N 5 по Рязанской области и решения УФНС России по Рязанской области от 21 августа 2017 года, в части применения на логовой ставки 1,5 % при исчислении земельного налога за 2015 год, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, N, незаконными, и об обязании межрайонной ИФНС России N5 по Рязанской области осуществить перерасчет суммы земельного налога физического лица Носовой О.В. за 2015 год согласно ставке земельного налога в размере 0,3% от налоговой базы в отношении земельньк участков с кадастровьши номерами:
N, N, N, N, N, N, N - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения представителя межрайонной ИФНС России N 5 по Рязанской области Барабановой Т.Е. и представителя УФНС России по Рязанской области Бабкиной А.Н., возразивших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Носова О.В. обратилась в суд с названным административным иском, в котором с учетом уточнений, просила:
- признать незаконными действия межрайонной ИФНС России N 5 по Рязанской области по применению налоговой ставки 1, 5 % при исчислении земельного налога за 2015 год, в отношении принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N;
- признать незаконным решение УФНС России по Рязанской области от 21 августа 2017 года N;
- обязать межрайонную ИФНС России N 5 по Рязанской области пересчитать земельный налог за 2015 год по ставке 0,3% в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N.
В обоснование указала, что в соответствии с полученным налоговым уведомлением 30, ноября 2016 года ею было плачен земельный налог по вышеуказанным земельным участкам за 2015 год в размере 4 67 765 рублей. На её обращения по вопросам администрирования уплаченного налогам межрайонная ИФНС России N5 по Рязанской области сообщила, что
изменение налоговой ставки при исчислении земельного налога с 0,3% до 1,5% по
обозначенным земельным участкам произведено на основании постановлений Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям. 27 июня 2017 года налоговый орган отказал в удовлетворении её заявления об изменении налоговой ставки и перерасчете земельного налога за 2015 год. Решение УФНС России по Рязанской области от 21 августа 2017 года N была оставлена без удовлетворения её жалоба на отказ налоговой инспекции в перерасчете налога, со ссылкой на допущенные заявителем административные правонарушения в сфере защиты земель сельскохозяйственного назначения, установленные постановлениями контролирующих органов.
Считает неверными выводы налоговых органов, поскольку правонарушения были установлены в отношении предыдущего собственника земельных участков, а не административного истца. Полагает, что возложение о ответственности за нарушения, установленные в отношении другого лица, в частности на нового собственника имущества, нормами действующего законодательства РФ не предусмотрено и противоречит общепризнанным нормам права. Ссылается на то, что административные ответчики не приняли во внимание представленную справку администрации МО - Скопинский муниципальный район Рязанского области от 03. 05.2017г. N, об использовании в сельскохозяйственном производстве земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N. Указывает на то, что применение налоговым органом ставки в размере 1,5% при исчислении земельного налога, нарушает права административного истца, поскольку возлагает обязанность платить налоги в большем размере, чем это предусмотрено действующим налоговым законодательством.
04 декабря 2017 года Скопинский районный суд Рязанской области удовлетворил административный иск частично, постановив указанное выше решение, с которым не согласился административный истец.
В апелляционной жалобе Носова О.В. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований заявленных в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N. Приводит доводы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие ее использование по назначению вышеуказанных земельных участков. Считает, что справка администрации МО - Скопинский муниципальный район Рязанской области от 21.11.2017 N не является достоверным доказательством, поскольку указанные в ней сведения ничем не подкреплены не подтверждены.
Относительно апелляционной жалобы представителями Межрайонной ИФНС России N 5 по Рязанской области и УФНС России по Рязанской области поданы возражения, в которых они просят оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу Носовой О.В. - без удовлетворения.
На основании статьи 150 КАС РФ заседание суда апелляционной инстанции проведено в отсутствие административного истца Носовой О.В. и представителя заинтересованного лица - Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующими выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными и иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свободы и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Носова О.В. является собственником земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства, находящихся на территории Скопинского района Рязанского области, со следующими кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N.
Межрайонной ИФНС России N 5 по Рязанской области на указанные объекты недвижимоста за 2015 год исчислен земельный налог по ставке 1,5 %. О необходимости уплаты этого налога в адрес Носовой О.В. направлено налоговое уведомление N от 12.10.2016 года.
30 ноября 2016 года Носова О.В. оплатила земельный налог за 2015 год на сумму 467 765 рублей.
02 июня2 017 года Носовой О.В. в адрес межрайонной ИФНС России N 5 по Рязанской области было подано заявление с просьбой о перерасчете земельного налога за 2015 год по ставке 0,3%, и зачете излишне уплаченного налога в счет оплаты земельного налога за 2016 год.
27 июня 2017 года межрайонная ИФНС России N 5 по Рязанской области направила в адрес Носовой О.В. ответ N, о том, что при исчислении земельного налога физическим лицам налоговая ставка 1,5 % устанавливается налоговым органом на основании постановления о выявленных нарушениях земельного законодательства, вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям. Соответственно, прекращение применения данной ставки может быть произведено только на о сновании акта проверки, подтверждающего устранение выявленных нарушений земельного законодательства. Оснований для изменения налоговой ставки и перерасчета земельного налога за 2015 год у Инспекции не имеется, поскольку акты проверок, подтверждающие устранение нарушений земельного законодательства, в Инспекцию не поступили и не были представлены Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в ответ на запрос Инспекции от 16. 05.2017 года исх. N. Справка, представленная администрацией муниципального образования, не может служить непосредственным основанием для изменения налоговой ставки.
Решением УФНС России по Рязанской области от 21 августа 2017 года N, оставлена без удовлетворения жалоба Носовой О.В., поданная 28 июля 2017 года на действия (бездействия) межрайонной ИФНС России N 5 по Рязанской области, выразившиеся в отказе произвести перерасчет земельного налога.
26 октября 2017 года Носова О.В. обратилась в суд с данным административным иском.
Оценивая представленные сторонами доказательства, суд установил, что земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N, по договору аренды от 07 мая 2015 года N были переданы административным истцом во временное пользование СПК "Вердерово", который в 2015 году подготовил летом почву и произвело осенью сев озимой пшеницы, а в июле 2016 года собрал урожай с данных площадей. Удовлетворяя требования, заявленные в части вышеуказанных земельных участков, суд исходили из того, что поскольку они использовались по назначению, то в отношении них не может быть применена ставка земельного налога в размере1,5 процентов.
Отказывая в удовлетворении требований, заявленных в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N, N;N, N, N, N, суд исходил из того, что по сведениям администрации МО - Скопинский муниципальный район Рязанской области (справка от 21 ноября 2017 года N) названные земельные участки не используются по целевому назначению, доказательств, свидетельствующих об их использовании в 2015 году в целях ведения сельскохозяйственного производства, административный истец не представил.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим мотивам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщикам земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 394 Кодекса налоговые ставки для исчисления земельного налога не могут превышать 0, 3 процента кадастровой стоимости земельных участков отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства.
В отношении прочих земельных участков налоговая ставка не может превышать 1, 5 процента от кадастровой стоимости земельного участка.
Статьей 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что налоговая ставка 0,3 процента по своей сути является налоговой льготой, предоставляемой в целях стимулирования и использования сельскохозяйственных земель по их прямому назначению, наличие оснований для ее применения должен обосновать налогоплательщик.
Иное понимание указанных норм налогового законодательства может привести к нарушению публичных интересов, поскольку одной и той же налоговой ставкой 0,3 процента будут облагаться как возделываемые земли сельскохозяйственного назначения, то есть используемые в сельскохозяйственном производстве, так и заброшенные земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения.
В подтверждение законности действий по применению налоговой ставки в размере 1,5% при исчислении земельного налога за 2015 год по указанным в административном иске земельным участкам, межрайонная ИФНС России N 5 по Рязанской области представила, вступившее в законную силу постановления Управлении Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям о привлечении Носовой Л.М. к ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 статьи 8.7 и частью 1.1 статьи 8. КоАП РФ, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охранению почв от ветровой, водной эрозии предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно указанным постановлениям, контролирующим органом выявлено нарушение требований статей 13, 42 ЗК РФ, статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 101-ФЗ " О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", а именно зарастание сорной и древесной растительностью всей площади земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N. В адрес Носовой Л.М. вынесены предписания об устранении нарушений земельного законодательства.
Доказательств использования в 2015 году для сельскохозяйственного производства земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, N, административный истец ни в налоговый орган, ни в суд не представил. По сведениям Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям акты, подтверждающие устранение нарушений земельного законодательства и исполнение предписаний в отношении названных земельных участков, не составлялись. В справке администрации МО - Скопинский муниципальный район Рязанской области от 21 ноября 2017 года N также отражено неиспользование по назначению перечисленных земельных участков.
Довода апелляционной жалобы о недопустимости возложения на нового собственника земельных участков ответственности за нарушения законодательства, установленные в отношении другого лица, является несостоятельным, поскольку применение ставки земельного налога в размере 1,5% основано на характеристике объекта налогообложения и отнесении земельных участков к категории прочих земельных участков.
При таком положении применение налоговым органом налоговой ставки в размере 1,5 процента в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, соответствовало в в вышеуказанным требованиям законодательства.
Суд первой инстанции верно определилобстоятельства, имеющие значение по делу, правильно распределило бремя доказывания, всесторонне и полно исследовал представленные сторонами доказательства, дав им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Изложенные в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Все доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с правильными выводами суда, изложенными в решении, а также к неверному толкованию положений действующего законодательства. Эти доводы несостоятельны и не могут являться основанием для отмены постановленного судом решения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что судом постановлено законное и обоснованное решение, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Скопинского районного суда Рязанской области от 04 декабря 2017 года оставить без изменений, а апелляционную жалобу Носовой Ольги Валерьевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
