Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4397/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2018 года Дело N 33а-4397/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Волынчук Н.В., Холиковой Е.А.,
с участием прокурора Павленко Н.В.,
при секретаре Бурносовой Ю.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску начальника ОМВД России по Смоленскому району об установлении административного надзора в отношении Журкова А.А.,
по апелляционному представлению прокурора Смоленского района Смоленской области Никонорова О.Н. на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 8 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Волынчук Н.В., заключение прокурора Павленко Н.В., полагавшей решение суда подлежащим изменению, объяснения представителя административного истца ОМВД России по Смоленскому району - Макеевой Я.С., судебная коллегия
установила:
Начальник ОМВД России по Смоленскому району, уточнив требования, обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора сроком на (дата) в отношении Журкова А.А. с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки 1 раз в месяц в ОМВД России по Смоленскому району для регистрации; запрещения нахождения в местах вне жилого помещения с 22.00 до 06.00 утра следующего дня; запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях. В обоснование требований указано, что после освобождения (дата) из мест лишения свободы, Журков А.А. неоднократно привлекался к административной ответственности: (дата) и 8(дата) по ст. N КоАП РФ.
Представитель административного истца ОМВД России по Смоленскому району Макеева Я.С. поддержала заявленные требования.
Административный ответчик Журков А.А. не возражал против полного удовлетворения предъявленного административного иска.
Помощник прокурора Смоленского района Смоленской области Родин А.В. полагал возможным административное исковое заявление удовлетворить.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 8.10.2018 заявление начальника ОМВД России по Смоленскому району удовлетворено. В отношении Журкова А.А., (дата) г.р., уроженца ..., зарегистрированного по адресу: ... установлен административный надзор на срок (дата), с установлением следующих административных ограничений: обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение пребывания в местах вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22.00 до 06.00 часов утра следующего дня; запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях. Срок административного надзора постановлено исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
В апелляционном представлении прокурор Смоленского района Смоленской области Никоноров О.Н. просит изменить решение суда, привести формулировку административного ограничения в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в соответствие с п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 6.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", дополнив фразой "по месту фактического нахождения", а также формулировку административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства с 22.00 до 06.00 утра следующего дня дополнить фразой "за исключением случаев, когда такое пребывание связано с осуществлением трудовой деятельности".
Административный ответчик Журков А.А.., своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте апелляционного рассмотрения, на заседание судебной коллегии не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося лица.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (ч. 1 ст. 308 КАС РФ), судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда приходит к следующим выводам.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, осужденного за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5 и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный надзор в отношении таких лиц устанавливается на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости (п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 64-ФЗ). Срок административного надзора в таком случае исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора (п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 64-ФЗ).
Как усматривается из материалов дела приговором ... районного суда Смоленской области от (дата) Журков А.А. признан виновным в совершении тяжкого преступления, предусмотренного п.п. "N", "N", "N" ч. N ст. N УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на (дата). В соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное наказание постановлено считать условным с испытательным сроком (дата) . На основании ч. 5 ст. 73 УК РФ на осужденного возложены обязанности не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, один раз в месяц являться для регистрации в указанный орган в установленные им сроки.
Постановлениями ... районного суда от (дата), (дата) , (дата) испытательный срок в отношении Журкова А.А. продлевался каждый раз на (дата) . Постановлением ... районного суда Смоленской области от (дата) на осужденного возложена дополнительная обязанность принять меры к трудоустройству.
(дата) постановлением ... районного суда Смоленской области в отношении Журкова А.А. отменено условное осуждение на реальное отбывание наказания в виде (дата) лет лишения свободы в колонии общего режима.
(дата) постановлением ... районного суда Смоленской области от (дата) административный ответчик освобожден условно-досрочно в соответствии со ст. 79 УК РФ от отбывания оставшейся части основного наказания на срок (дата).
После освобождения из мест лишения свободы Журков А.А. дважды привлекался к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, а именно по ст. N КоАП РФ (постановления мирового судьи судебного участка N в ... от (дата) и (дата).
Таким образом, поскольку имея непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления Журков А.А. в течение года после освобождения из мест лишения свободы совершил два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для установления в отношении него административного надзора.
Установленные судом первой инстанции ограничения соответствует требованиям закона, целям и задачам административного надзора - недопущению совершения новых правонарушений и оказанию помощи в возвращении и приобретении необходимых возможностей и способностей к жизни в обществе с соблюдением норм права и соответствуют перечню ограничений прав и свобод, применяемых при установлении и осуществлении административного надзора, установленного статьей 4 Федерального закона N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Судебная коллегия отмечает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.
Кроме того, установленные в отношении Журкова А.А. административные ограничения являются временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы. В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" поднадзорное лицо в течение срока административного надзора имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу об изменении обжалуемого решения суда в силу следующего.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзацах 1 и 2 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ). Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.
Также суд первой инстанции не учел разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда РФ в п. 22 Постановления 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", согласно которым назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
В силу положений статьи 4 Федерального закона от 6.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда в части формулировки видов назначенных судом административных ограничений.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление прокурора Смоленского района Смоленской области Никонорова О.Н. удовлетворить.
Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 8 октября 2018 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:
"Установить в отношении Журкова А.А., (дата) рождения, уроженца ..., зарегистрированного по адресу: ... административный надзор на срок (дата), с установлением следующих административных ограничений:
- обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующего дня, за исключением случаев, когда такое пребывание связано с осуществлением трудовой деятельности;
- запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
Срок административного надзора исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора".
В остальной части решение Смоленского районного суда Смоленской области от 8 октября 2018 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
