Дата принятия: 19 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-4392/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2020 года Дело N 33а-4392/2020
от 19 ноября 2020 года N 33а-4392/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Коничевой А.А., Балаевой Т.Н.,
при секретаре Рябининой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Верховажского муниципального района по доверенности Тихомировой Н.В. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 21 июля 2020 года по административному исковому заявлению Шарыгина П.А. к администрации Верховажского муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., судебная коллегия
установила:
решением Комиссии по рассмотрению документов, поданных на доплату к пенсии, администрации Верховажского муниципального района от 21 января 2020 года Шарыгину П.А. отказано в назначении доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления в связи с тем, что он на момент достижения пенсионного возраста не являлся муниципальным служащим и является получателем пенсии МВД РФ.
Не согласившись с данным решением, 04 марта 2020 года Шарыгин П.А. обратился в суд с административным иском к администрации Верховажского муниципального района Вологодской области, в котором просил признать решение администрации Верховажского муниципального района от 21 января 2020 года незаконным и отменить.
В обоснование требований указал, что согласно "Положению о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верховажского муниципального района", утвержденного решением Представительного собрания N 71 от 21 ноября 2019 года, доплата к пенсии устанавливается муниципальным служащим, имеющим стаж муниципальной службы не менее 15 лет, после установления пенсии по старости и уволенным, в том числе, по сокращению штата. На момент обращения с заявлением об установлении доплаты он был уволен по сокращению штата, имел стаж муниципальной службы более 23 лет, являлся получателем пенсии за выслугу лет и по старости.
Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 21 июля 2020 года исковые требования Шарыгина П.А. удовлетворены. Признано незаконным и нарушающим права и законные интересы Шарыгина П.А. решение Комиссии об отказе в установлении доплаты к пенсии от 21 января 2020 года. На администрацию Верховажского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о назначении Шарыгину П.А. доплаты к пенсии на основании "Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верховажского муниципального района" от 21 ноября 2019 года N 71 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель администрации Верховажского муниципального района Вологодской области по доверенности Тихомирова Н.В. просит решение суда отменить, указывая, что Шарыгин П.А. является получателем пенсии за выслугу лет, что в соответствии с пунктом 4.7 Положения препятствует установлению доплаты к пенсии.
В возражениях на апелляционную жалобу Шарыгин П.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение суда соответствует требованиям действующего законодательства.
Из совокупного содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами, законами субъектов РФ определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления определяют уровень, условия дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.
Решением Представительного Собрания Верховажского муниципального района от 21 ноября 2019 года N 71 утверждено "Положение о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верховажского муниципального района" (далее - Положение).
Согласно указанному Положению муниципальные служащие имеют право на доплату к пенсии после установления пенсии по старости при наличии стажа муниципальной службы: мужчины - не менее 15 лет, женщины - не менее 13 лет, и уволенным по основаниям: ликвидация структурных подразделений администрации района, сокращение численности или штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления района.
В соответствии с пунктом 4.7 Положения доплата к пенсии прекращается, а назначение ее аннулируется в следующих случаях:
- назначение пенсий по федеральным законам, кроме Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", за исключением назначения пенсий по выслуге лет федеральным государственным служащим, Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" или Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Из буквального толкования пункта 4.7 Положения следует, что доплата к пенсии прекращается, а назначение ее аннулируется в случаях назначение пенсий по федеральным законам, кроме Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Как установлено судом, приказом начальника Управления внутренних дел Вологодской области N 68 от 27 июня 2002 года Шарыгин П.А. уволен с должности помощника начальника - оперативного дежурного отдела внутренних дел Верховажского района 28 июня 2002 года по достижению предельного возраста. В соответствии с данным приказом выслуга Шарыгина П.А. на 28 июня 2002 года составляет ... год ... месяца ... день.
По сообщению УМВД России по Вологодской области Шарыгин П.А. является получателем пенсии по линии МВД за выслугу лет с 29 июня 2002 года.
Распоряжением Главы районного самоуправления от 29 июля 2002 года 330-Р Шарыгин П.А. принят на должность консультанта по юридическим вопросам администрации Верховажского муниципального района с 01 августа 2002 года.
С 01 января 2006 года переведен на должность начальника правового отдела.
Протоколом заседания комиссии по установлению стажа, дающего право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет, от 16 сентября 2002 года Шарыгину П.А. установлен стаж работы, дающий право на получение ежемесячных надбавок за выслугу лет, ... лет 11 месяцев.
Распоряжением главы Верховажского муниципального района от 28 декабря 2007 года 151-Л Шарыгин П.А. уволен с должности начальника правового отдела администрации Верховажского муниципального района по сокращению штата.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался вышеуказанными нормами права и исходил из того, что Шарыгин П.А. достиг пенсионного возраста, является получателем пенсии в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", имеет право на страховую пенсию по старости, которую получает с 2015 года, имеет стаж муниципальной службы не менее 15 лет, уволен с муниципальной должности по сокращению штата, в связи с чем пришел к обоснованному выводу, что обжалуемым решением нарушаются права и законные интересы административного истца.
С таким выводом соглашается судебная коллегия.
Довод административного ответчика о том, что Шарыгин П.А. является получателем пенсии за выслугу лет, что в соответствии с пунктом 4.7 Положения препятствует установлению доплаты к пенсии, обоснованно отклонён судом первой инстанции.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсия по старости является одним из видов страховых пенсий. Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии со статьей 13 данного Федерального закона при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года NN 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Шарыгин П.А. имеет право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Кроме того, из материалов дела следует, что Шарыгину П.А. установлена в соответствии со ст.7 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" страховая часть трудовой пенсии по старости с 02 февраля 2015 года бессрочно.
Учитывая, что Шарыгин П.А. имеет стаж муниципальной службы не менее ... лет, уволен по сокращению штата с муниципальной должности, при этом достиг пенсионного возраста и имеет страховую пенсию по старости, суд пришел к обоснованному выводу, что у администрации Верховажского муниципального района не имелось оснований для отказа в установлении доплаты к пенсии.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда Вологодской области от 21 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Верховажского муниципального района по доверенности Тихомировой Н.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
