Дата принятия: 13 января 2020г.
Номер документа: 33а-4389/2019, 33а-18/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2020 года Дело N 33а-18/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Протодьяконова В.С., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска Попова А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 30 октября 2019 года, которым по административному иску Гаевой Т.В. к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности,
постановлено:
В административном иске Гаевой Т.В. к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности отказать.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Гаева Т.В. обратилась в суд с иском к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления от 07 июня 2019 года о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Иск мотивирован тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: ........... Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования- для объектов жилой застройки, о чем указано в кадастровой выписке с ЕГРН. Ей отказано, как указывает истец в исковом заявлении, в выдаче разрешения на строительство. В уведомлении от 07 июня 2019 года о несоответствии планируемого строительства жилого дома требованиям градостроительного законодательства указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО "город Якутск", утвержденными НПА Якутской городской Думы от 25.12.2013 года N 169-НПА, минимальный отступ от границ земельного участка составляет 3 м.; земельный участок находится в зоне "П-4", где размещение вида разрешенного использования индивидуальный жилой дом не предусмотрено, в соответствии со сведениями проекта планировки и межевания территории квартала "********" ГО "город Якутск", утвержденного распоряжением от 14.08.2017 года N 1335р, проектируемый жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым N ... в зоне общего пользования. Истец не согласилась с указанным уведомлением и считает его незаконным, поскольку согласно кадастровой выписке ее земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, основным видом разрешенного использования является индивидуальное жилищное строительство.
Истец просила восстановить срок обращения в суд с настоящим административным иском, указывая, что после получения оспариваемого уведомления предпринимала попытки урегулировать спор путем обращения в орган местного самоуправления с заявлением на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров, а также с заявлением в Управление архитектуры и градостроительной политики о внесении изменений в карту зон, на что получен отказ N ... от 25.07.2019 года.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец.
В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. Указывает, что суд не дал правовой оценки тому обстоятельству, что истец является собственником земельного участка, который имел вид разрешенного использования- под индивидуальное жилищное строительство и она вправе реализовать право собственности на недвижимое имущество по своему усмотрению. Кроме того, выражает несогласие с выводом суда об отсутствии уважительных причин пропуска срока обращения в суд.
В судебное заседание лица административный истец не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщила, не ходатайствовала об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Судебная коллегия, выслушав представителя административного ответчика, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела следует и установлено судом, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым N ..., общей площадью *** кв.м., находящегося по адресу ...........
29.05.2019 административный истец обратилась в Окружную администрацию города Якутска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке.
07.06.2019 Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска уведомил административного истца о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства по следующим основаниям:
- в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки ГО "город Якутск", утвержденными нормативно-правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 года N 169-НПА, минимальный отступ от границ земельного участка составляет 3 м.;
- в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки ГО "город Якутск", утвержденными нормативно-правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 года N 169-НПА, земельный участок с кадастровым N ... находится в зоне "П-4" (производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности), где размещение вида разрешенного использования индивидуальный жилой дом в данной зоне не предусмотрено;
- в соответствии со сведениями проекта планировки и межевания территории квартала "********" ГО "город Якутск", утвержденного распоряжением от 14.08.2017 года N 1335р, проектируемый жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым N ..., расположен в зоне общего пользования.
Суд, руководствуясь положениями пунктов 1 и 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказал в удовлетворении требований истца, поскольку установил, что параметры планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки ГО "город Якутск" и размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта невозможно в силу несоответствия виду разрешенного использования земельного участка.
Указанные выводы суда являются правильными, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.
Так, пунктами 1 и 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В данном случае Градостроительным регламентом, содержащимся в Правилах землепользования и застройки ГО "город Якутск", утвержденных нормативно-правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 года N 169-НПА, для Зоны "Ж-2А" (зона индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска) установлен минимальный отступ от границы земельного участка при размещении индивидуального жилого дома - 3 метра.
Установлено, что указанным предельным параметрам планируемое истцом строительство не соответствует. Более того, часть объекта планируется разместить на территории общего пользования.
Кроме того, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности N ... от 05.07.2019 года земельный участок с кадастровым N ... находится: - в зоне П-4 - производственной зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности, Л-1 - зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью, естественных ландшафтов, естественных водоемов, сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий, где градостроительные регламенты не подлежат установлению; - согласно проекту планировки территории является территорией общего пользования, не соответствует проекту межевания территории, имеются зоны экологического ограничения.
Таким образом, размещение спорного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, поскольку размещение жилого дома в производственной зоне не допускается.
Единственным доводом истца, изложенным как в исковом заявлении, так и в жалобе на решение суда, является ссылка истца на кадастровую выписку, в которой указанно, что земельный участок относится к категории земли населенных пунктов, основным видом разрешенного использования которого является индивидуальное жилищное строительство.
Из указанной выписки следует, что земельному участку присвоен кадастровый номер в 2004 году и сведения о нем указываются по состоянию на указанную дату. Тогда как градостроительные регламенты, Правила землепользования и застройки ГО "город Якутск" и проекты межевания и планировки территории утверждены значительно позже.
Между тем, согласно приведенным выше пунктам 1 и 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и его параметры должны соответствовать требованиям нормативных актов, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Административный истец обратилась о планируемом строительстве в 2019 году.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, которое по доводам жалобы административного истца не может быть отменено.
Выводы суда об отсутствии уважительных причин пропуска срока обращения в суд судебная коллегия также признает обоснованными. Обращение истца с заявлением о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта и отказ в выдаче такого разрешения не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока обращения в суд. Кроме того, поскольку в удовлетворении административного иска отказано по результатам его рассмотрения по существу, а не только по мотиву пропуска срока обращения в суд, судебная коллегия считает, что доводы об уважительности причин пропуска срока в данном случае не могут повлечь отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда РС (Я) от 30 октября 2019 года по административному иску Гаевой Т.В. к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи В.С. Протодьяконов
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
