Дата принятия: 13 января 2020г.
Номер документа: 33а-4386/2019, 33а-15/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2020 года Дело N 33а-15/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.
с участием представителя административного истца Михайловой Т.С., представителя административного ответчика Попова А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 22 октября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Балина В.Б. к Окружной администрации города Якутска, Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, которым
постановлено:
Административный иск Балина В.Б. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска Балину В.Б. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: .........., а также в утверждении схемы расположения этого земельного участка, выраженный в уведомлении от 08 ноября 2018 г. N ....
Обязать Окружную администрацию города Якутска в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление Балина В.Б. об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: .........., а также предварительном согласовании предоставления данного земельного участка.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Балин В. Б. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что на основании судебного решения является собственником жилого дома, расположенного по адресу: .........., что ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом. Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права, поскольку территориальная зона Л-1 была установлена Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск" без учета фактического (существующего) землепользования. Просил обязать административного ответчика устранить данное нарушение путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Судом по делу принято вышеуказанное решение, с которым не согласился административный ответчик.
В апелляционной жалобе представитель ставит вопрос об отмене решения суда по основанию нарушения норм материального права и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает о том, что уведомление заместителя главы городского округа "город Якутск" от 08 ноября 2018 г. N ... не подлежит обжалованию, поскольку не является ненормативным правовым актом. Согласно Правил землепользования и застройки, принятых решением Якутской городской Думы 25 декабря 2013 г. N РЯГД-5-9, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Л-1, не предназначенной для индивидуального жилищного строительства.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, Балин В. Б. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ...........
15 ноября 2017 г. административный истец обратился в Окружную Администрацию г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, расположенного по адресу: .........., для использования под индивидуальное жилищное строительство.
16 февраля 2018 г. Окружная Администрация г. Якутска письмом N ... сообщила о повторном рассмотрении обращения истца на заседании рабочей группы по рассмотрению решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "город Якутск".
Уведомлением от 13 марта 2018 г. N ... Балину В. Б. сообщено о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Л-1 - зоне городских лесов, территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью, естественных ландшафтов, естественных водоемов, сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков, где не предусмотрено предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Истцу рекомендовано обратиться с заявлением об изменении территориальной зоны городских лесов Л-1 на жилую зону Ж-2А.
10 сентября 2018 г. Управление архитектуры и градостроительной политики г. Якутска направил в адрес истца письменное сообщение об отказе во внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов, указывая на то, что расположение испрашиваемого земельного участка не соответствует Генеральному плану городского округа "город Якутск", утвержденному постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 16 марта 2005 г. ПГС N 30-1. Проект нормативного правового акта Якутской городской Думы, которым вносятся изменения в карту зон градостроительных регламентов, не будет согласован прокуратурой г. Якутска.
Согласно ответу Окружной Администрации г. Якутска от 30 октября 2018 г. N ... обращение административного истца повторно внесено на рассмотрение рабочей группы по рассмотрению решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.
08 ноября 2018 г. административному истцу направлено уведомление N ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Удовлетворяя заявленные Балиным В.Б. требования, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ), влекущих отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы его расположения, у административного ответчика не имелось.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон, подтверждаются материалами дела.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В рассматриваемом случае основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне "Л-1", в которой запрещено использование земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
Однако, согласно заключения правового департамента Окружной Администрации г. Якутска от 01 февраля 2018 г. N ... и акта обследования Управления муниципального контроля от 29 ноября 2017 г. N ... испрашиваемый участок огорожен, на нем расположен жилой дом и другие хозяйственные постройки: в акте не отображено наличие на участке и вокруг него деревьев и другой растительности.
Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от 22 декабря 2006 г. установлен факт проживания, пользования и владения административным истцом жилым домом, расположенным на испрашиваемом земельном участке, с 1976 года.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п. 3 ч. 2 ст. 34 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Пунктом 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Между тем, при подготовке Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" орган местного самоуправления не учел вышеприведенные нормы, вследствие чего установление территориальной зоны "Л-1" в данном случае не обеспечивает права и законные интересы истца как собственника земельного участка, что противоречит целям разработки Правил (пункт 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса); при подготовке Правил не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование (пункт 4 части 1 статьи 34); изменения в Правила внесены без учета фактического использования земельного участка (пункт 1 части 2 статьи 36).
Следовательно, судом первой инстанции сделан верный вывод, что при установлении территориальной зоны "Л-1" органом местного самоуправления не была учтена сложившаяся планировка территории и существующее фактическое использование испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
Исходя из вышеизложенного, учитывая, что Балин В.Б. на законных основаниях владел, пользовался и распоряжался жилым домом и земельным участком до вступления в силу вышеуказанных Правил, тем самым обладает исключительным правом на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, суд правильно пришел к выводу, что оснований в принятии обжалуемого решения у административного ответчика не имелось.
Отказ в утверждении схемы расположения и в предварительном согласовании предоставления земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца, желающего оформить право собственности на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда по настоящему делу является законным и обоснованным, оно не подлежит отмене, в том числе и по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 22 октября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Балина В.Б. к Окружной администрации города Якутска, Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
В.С. Протодьяконов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
