Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 04 августа 2020 года №33а-4383/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2020 года Дело N 33а-4383/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
04 августа 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе представителя Сергеевой Елены Алексеевны по доверенности Лебедевой Елены Николаевны на решение Переславского районного суда Ярославской области от 25 мая 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Малахова В.А., судебная коллегия
установила:
Сергеева Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.
Право собственности зарегистрировано 31 мая 2017 года, запись регистрации NN, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 9 июня 2017 года.
Постановлением администрации Переславского муниципального района Ярославской области от 5 мая 2017 года N 485 был утвержден проект планировки территории земельного участка с кадастровым номером N, площадью 278 943 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, включающий в себя границы земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего Сергеевой Е.А.
На основании данного проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером N Сергеевой Е.А. по заявлению от 10 августа 2017 года был выдан градостроительный план земельного участка N, согласно которому земельный участок N расположен в территориальной зоне Ж-3 "Индивидуальная жилая застройка". К основным видам разрешенного использования земельного участка относятся отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью, блокированные жилые дома на 2 семьи, индивидуальная жилая застройка, личное подсобное хозяйство, размещение объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования.
Градостроительный план содержит требования к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства на земельном участке с КН N, согласно которым назначение объекта капитального строительства должно соответствовать основным или условно-разрешенным видам использования земельного участка,
28 мая 2019 г. Сергеева Е.А. обратилась в администрацию городского округа города Переславля-Залесского с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке, с приложением соответствующих документов.
Письмом от 7 июня 2019 года N ИХ.03-01-2994/19 администрация городского округа города Переславля-Залесского на основании части 7 статьи 51.1 ГрК РФ отказала в проведении проверки о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке со ссылкой на решение Ярославского областного суда от 4 октября 2018 года (дело N 3а-84/2018) о признании недействующими Правил землепользования и застройки Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района, в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка "Плещеево озеро".
Решением Переславского районного суда Ярославской области по административному делу N 2а-1253/2019 от 10 октября 2019 года решение администрации городского округа города Переславля-Залесского от 07 июня 2019 N ИХ.03-01-2994/19 признано незаконным и возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление Сергеевой Е.А. от 28 мая 2019 года о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, вх. N 1839/19 от 30 мая 2019 года, в течение семи дней с момента вступления в силу решения суда. Решение суда вступило в законную силу 19 ноября 2019 года.
Во исполнение решения суда администрация городского округа города Переславля-Залесского направило административному истцу Сергеевой Е.А. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным, параметрам (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 26 ноября 2019 года за N 311 со ссылкой на пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, а также нахождением земельного участка КН N в охранной зоне национального парка "Плещеево озеро", невозможность осуществить проверку соответствия указанных в уведомлении параметров ОКС параметрам разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки, поскольку решением Ярославского областного суда от 4 октября 2018 г. по делу N 3а-84/2018 Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения, утвержденные решением Собрания представителей Переславского муниципального района от 17 декабря 2009 г. N 226 признаны недействующими в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка "Плещеево озеро" и его охранной зоны.
Сергеева Е.А. обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа города Переславля-Залесского, просила признать незаконным принятое администрацией городского округа города Переславля-Залесского Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 26 ноября 2019 года N 311, обязать администрацию городского округа города Переславля-Залесского повторно в установленный законом срок рассмотреть уведомление Сергеевой Е.А. о проведении проверки о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта, индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта, индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N площадью N кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.
Административные исковые требования мотивированы тем, что Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам (или) недопустимости размещения объекта, индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 26 ноября 2019 года N 311 не содержит сведений, предусмотренных частью 7 статьи 51.1 ГрК РФ. Отсутствие Правил землепользования и застройки не является основанием для выдачи уведомления о несоответствии параметров объекта ИЖС установленным параметрам. Вхождение земельного участка с кадастровым номером N в границы охранной зоны национального парка "Плещеево озеро" не является обстоятельством, исключающим строительство на нем жилого дома. Проект планировки территории земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> утвержден постановлением Администрации Переславского MP от 5 мая 2017 N 485.
Реализация Сергеевой Е.А. прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления администрации городского округа города Переславля-Залесского по разработке Правил землепользования и застройки относительно территории, распространяющих свое действие на территорию, где расположен участок административного истца, что согласуется с выводами Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в определении от 2 ноября 2016 N 18-КГ16-141.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятию по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права.
В возражениях на жалобу администрации городского округа города Переславля-Залесского просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, заслушав представителя Сергеевой Е.А. по доверенности Лебедеву Е.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое Сергеевой Е.А. уведомление в части решения о несоответствии параметров объекта ИЖС указанным в уведомлении о планируемом строительстве, предельным параметрам разрешенного строительства принято администрацией в соответствии с нормами ГрК РФ и является законным, поскольку установлено нахождение земельного участка с кадастровым номером N принадлежащего Сергеевой Е.А., в границах охранной зоны национального парка "Плещеево озеро". При этом решением Ярославского областного суда от 4 октября 2018 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 февраля 2019 года N 8-АПГ18-32, признаны частично недействующими Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения, утвержденные решением Собрания представителей Переславского муниципального района от 17 декабря 2009 года N 226, в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка "Плещеево озеро" и его охранной зоны. При отсутствии территориального зонирования, градостроительных регламентов проверка соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС предельным параметрам разрешенного строительства или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства невозможна.
Указанные выводы, мотивы, изложенные в решении, судебной коллегий проверены и признаны правильными, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона - части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, части 10 статьи 51.1. ГрК РФ, пункту 5 части 2 статьи 36 ГрК РФ.
В обжалуемом уведомлении указано на несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства. При этом в качестве оснований указано на нахождение земельного участка с кадастровым номером N в границах охранной зоны национального парка "Плещеево озеро", невозможность осуществить проверку соответствия указанных в уведомлении параметров ОКС параметрам разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки.
Решением Ярославского областного суда от 4 октября 2018 года, оставленным без изменения Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 февраля 2019 г. N 8-АПГ18-32, признаны частично недействующими Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения, утвержденные решением Собрания представителей Переславского муниципального района от 17 декабря 2009г. N 226, в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка "Плещеево озеро" и его охранной зоны.
В пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть таких зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со статьей 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.
В состав правил землепользования и застройки входят карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.
По смыслу приведенных положений Градостроительного кодекса РФ при отсутствии территориального зонирования, градостроительных регламентов проверка соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС предельным параметрам разрешенного строительства или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, невозможна.
Исходя из положений пункта 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ параметры объекта ИЖС, указанные в уведомлении Сергеевой Е.А., подлежали проверке и на соответствие предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования, и на соответствие обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом, другими федеральными законами.
Одиночный союз "или", употребленный в пункте 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ соединяет однородные члены предложения: "предельным параметрам разрешенного строительства" и "обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства". Несоответствие параметров объекта ИЖС одному из перечисленных требований является основанием для направления застройщику уведомления о несоответствии.
При таких обстоятельствах выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска являются верными, надлежаще и исчерпывающе мотивированы. Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что вхождение спорного земельного участка в границы охранной зоны не исключает возможность строительства жилого дома, противоречат положениям статьи 7 ЗК РФ, согласно которым правовой режим земельного участка определяется не только исходя из его категории, но и вида разрешенного использования, определяемого применительно к каждой территориальной зоне. Правой режим земельного участка будет зависеть и от его нахождения в охранной зоне национального парка.
Довод жалобы о том, что решение Ярославского областного суда от 4 октября 2018 года не может применяться по отношению к административному истцу, поскольку ухудшает положение граждан, нельзя признать состоятельным. В силу положений части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Каких-либо исключений для отдельных категорий лиц данным положением не предусмотрено.
Решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права; предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Переславского районного суда Ярославской области от 25 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Сергеевой Елены Алексеевны по доверенности Лебедевой Елены Николаевны - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на решение и апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка