Дата принятия: 24 октября 2018г.
Номер документа: 33а-4383/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2018 года Дело N 33а-4383/2018
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Пичуева В.В.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по административному исковому заявлению Серединой Ольги Борисовны к Совету сельского поселения "Новотроицкое" муниципального района "Читинский район" о признании решения Совета сельского поселения "Новотроицкое" N от 19 июня 2018 года незаконным,
по частной жалобе представителя административного истца Серединой О.Б. - Федорченко Е.А.,
на определение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 20 сентября 2018 года, которым постановлено;
"В принятии административного искового заявления Серединой О. Б. к Совету сельского поселения "Новотроицкое" муниципального района "Читинский район" о признании решения Совета сельского поселения "Новотроицкое" N от 19 июня 2018 года незаконным, отказать".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах частной жалобы, судебная коллегия
установила:
19 сентября 2018 года Середина О.Б. обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что, на основании решения избирательной комиссии муниципального образования сельского поселения "Новотроицкое" от 26 сентября 2016 года N, она избрана Главой сельского поселения "Новотроицкое" муниципального района "Читинский район", вступила в должность распоряжением N от 28 сентября 2016 года.
11 мая 2018 года она представила Совету сельского поселения отчет о результатах деятельности за 2017 год. Решением Совета сельского поселения "Новотроицкое" от 19 июня 2018 года N отчет главы администрации и администрации сельского поселения "Новотроицкое" о проделанной работе за 2017 года признан неудовлетворительным. Полагает, что при вынесении указанного решения не соблюдена форма и процедура его принятия, чем нарушены права и законные интересы административного истца. Просит суд: - восстановить нарушенное право на дачу оценки ее деятельности, как органа местного самоуправления, в установленном порядке, предложенном в административном иске способом - посредством подтверждения силой судебного решения факта несоответствия решения от 19 июня 2018 года N закону.
Определением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 20 сентября 2018 года в принятии административного искового заявления отказано на основании пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В частной жалобе представитель административного истца Серединой О.Б. - Федорченко Е.А., выражая несогласие с определением судьи, приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, при этом дополняет, что суд, в пределах своих полномочий, вправе проверить законность и обоснованность соблюдения формы и процедуры принятия правого акта органа местного самоуправления. Вместе с тем, при отказе в принятии административного иска судом дана оценка обстоятельствам дела без его рассмотрения.
В соответствии с ч.2 ст.315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования, протокола и без извещения лиц, участвующих в деле.
В силу ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, оценив доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.310, 315 КАС РФ основаниями для отмены определения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Нарушения такого характера были допущены судом первой инстанции.
Отказывая в принятии административного искового заявления Серединой О.Б. на основании п.3 ч.1 ст.128 КАС РФ, судья районного суда, основываясь на положениях Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, исходил из того, что глава сельского поселения, наряду с представительным органом - Советом сельского поселения "Новотроицкое", входит в единую структуру органов местного самоуправления, и не может обжаловать решение представительного органа, принятого в сфере осуществления этим органом властных полномочий. При этом оспариваемое решение не образует предмета судебной защиты, поскольку не затрагивает права и свободы административного истца.
Данный вывод судьи является ошибочным, поскольку правовых оснований для отказа в принятии административного иска из материалов не усматривается.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В административном исковом заявлении Середина О.Б., в частности, указывает, что решением Совета сельского поселения "Новотроицкое" от 19 июня 2018 года N отчет главы администрации и администрации сельского поселения "Новотроицкое" о проделанной работе за 2017 года признан неудовлетворительным. Полагает, что при вынесении указанного решения административным ответчиком не соблюдена форма и процедура его принятия, чем нарушены права и законные интересы административного истца.
Это не противоречит п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, согласно которому в порядке, предусмотренном названным Кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Таким образом, заявленный спор в соответствии со ст.1 КАС РФ подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном административным судопроизводством.
Выяснение обстоятельств, касающихся существа заявленных требований, определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства осуществляются при подготовке дела к судебному разбирательству в соответствии со ст.ст.132, 135 КАС РФ.
Учитывая, что судом первой инстанции допущены ошибки в применении и толковании норм процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения заявления, обжалуемое определение подлежит отмене с направлением материалов в тот же суд для решения вопроса о рассмотрении административного искового заявления по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.313-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 20 сентября 2018 года отменить, материалы направить в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
