Дата принятия: 19 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4382/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2018 года Дело N 33а-4382/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Гороховой А.Ю.,
с участием административного истца Бобриковой Л.Ф., ее представителя Степановой О.П., представителя Окружной администрации г. Якутска Коба Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 09 октября 2018 года по делу по административному иску Бобриковой Л.Ф. к Окружной администрации .......... о признании отказа незаконным, которым
постановлено:
Признать отказ Окружной администрации г.Якутска N8134-ДИЗО/18 от 20 августа 2018г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .........., для использования под ведение садоводства, незаконным.
Обязать Окружную администрацию г.Якутска рассмотреть обращение Бобриковой Л.Ф. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .......... для использования под ведение садоводства в соответствии с действующим законодательством.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бобрикова Л.Ф. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка в собственность. Требования мотивировала тем, что является пользователем дачного участка по адресу: .......... общей площадью 1 200 кв.м. При обращении в Окружную администрацию г.Якутска о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность последовал отказ по причине несоответствия площади испрашиваемого участка предельному размеру, установленному для данной территориальной зоны. Указывает, что является членом кооператива и пользователем данного участка с 1991г., на участке построила летний домик. Кроме того, "Правила землепользования и застройки ГО "г.Якутск" приняты без учета фактического использования истцом земельного участка. Полагая отказ незаконным и нарушающим ее права, просила суд признать отказ незаконным и обязать Окружную администрацию г.Якутска принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на правомерности своих действий, указывает, что несоответствие площади запрашиваемого земельного участка предельному размеру, установленному для земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность истцу.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Бобрикова Л.Ф. является членом СОТ "Огородник" (п. Б.Марха) с 1991г., пользователем земельного участка, расположенного по адресу: .......... площадью 1 200 кв.м. для использования под ведение садоводства.
При обращении в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления данного участка в собственность письмом от 20 августа 2018г. Департамент имущественных и земельных и отношений Окружной администрации г.Якутска отказал по причине несоответствия площади испрашиваемого участка предельному размеру, установленному для территориальной зоны Ж-2А, где предельные размеры размещения земельных участков под ведение садоводства составляют от 450 до 800 кв.м.
Разрешая спор, суд указал, что правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у муниципального органа не имелось.
В силу п.2 ст.11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.
Согласно пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).
Пунктом 2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 31 декабря 2020г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый участок расположен в зоне Ж-2А - зона застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками на территории г.Якутска, где предельные размеры земельных участков для ведения садоводства составляют 450 кв.м. (минимальный) и 800 кв.м. (максимальный).
При этом Правила землепользования и застройки ГО "г.Якутск" приняты решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013г. N РЯГД-5-9, когда как заявителю спорный участок в указанных размерах был выделен в 1991г.
Таким образом, отказ по данному основанию фактически препятствует истцу реализации ее прав на приобретение земельного участка в собственность, поскольку с 1991г. Бобрикова Л.Ф., являясь членом СОТ "Огородник", открыто и непрерывно владеет спорным земельным участком на законном основании, используя участок по его целевому назначению, оплачивая членские и паевые взносы. Очевидным является тот факт, что участок Бобриковой Л.Ф. не является земельным участком, вновь образованным после принятия Правил землепользования и застройки.
При разработке градостроительных нормативных актов, проекта межевания, планировки квартала и так далее права законных землепользователей, в частности, право на земельный участок в тех площадях, в каких в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством им было предоставлено, подлежали обязательному учету органом местного самоуправления.
В связи с этим законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у муниципального органа не имелось, о чем суд пришел к правильному выводу.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Бобриковой Л.Ф., поскольку суд не вправе вмешиваться в установленную законом процедуру рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возлагая на административного ответчика обязанность принять конкретное решение.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда, поскольку не содержат предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 09 октября 2018 года по делу по административному иску Бобриковой Л.Ф. к Окружной администрации г.Якутска о признании отказа незаконным оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
