Дата принятия: 19 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4380/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года Дело N 33а-4380/2019
19 декабря 2019 судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Репиной Е.В., Овчаренко А.Н.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело N 2а-1129\2019 по апелляционной жалобе администрации Кузнецкого района Пензенской области на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 08 октября 2019 г., которым постановлено:
"Признать незаконным бездействие администрации Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательство о безопасности дорожного движения, в непринятии действенных мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.
Обязать администрацию Кузнецкого района Пензенской области не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - организовать мероприятия по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги "с.Козляковка - с.Шелемис - с.Тихменево" Кузнецкого района Пензенской области при её содержании пунктам 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017",
заслушав доклад судьи Репиной Е.В., объяснения представителя административного ответчика администрации Кузнецкого района Пензенской области Зубаревой О.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, просившей об отмене решения суда, представителя административного истца прокуратуры Кузнецкого района Пензенской области - Ивлиевой Е.В., которая с жалобой не согласилась, указав на законность постановленного судом решения,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав, что при проведении прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Кузнецкому району проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Кузнецкого района, установлено, наличие травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах дороги, а также дефектов в виде выбоин на покрытии проезжей части и необходимость произведения соответствующего ремонта дорожного покрытия на автомобильной дороге "с.Козляковка - с.Шелемис - с.Тихменево" протяженностью 25210 м., адрес объекта: в 5400 м на север от с.Бутурлинка Кузнецкого района Пензенской области. Результат проверки свидетельствует о несоответствии состояния дорожного покрытия указанной дороги требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения. Указанная автомобильная дорога находится в собственности муниципального образования Кузнецкий район Пензенской области. Администрация Кузнецкого района Пензенской области мер по их устранению до настоящего времени не приняла. Дальнейшее бездействие со стороны администрации Кузнецкого района создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц.
По изложенным основаниям, с учетом уточнения заявленных требований, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, в непринятии действенных мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам; обязать администрацию Кузнецкого района Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
Кузнецкий районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Кузнецкого района Пензенской области просит отменить решение суда, указывая, что администрация исполняет свои полномочия в рамках имеющихся бюджетных средств. Администрацией Кузнецкого района принимаются меры по организации обеспечения соответствия состояния дорог требованиям действующего законодательства. В рамках муниципального контракта от 19.09.2017, выполнены работы по ямочному ремонту щебнем дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения "с.Козляковка - с.Шелемис - с.Тихменево" Кузнецкого района Пензенской области. Подготовлена в 2017 г. проектно-сметная документация, в том числе на капитальный ремонт автомобильной дороги "с.Козляковка - с.Шелемис - с.Тихменево", стоимость ремонта составляет 157728,43 тыс. рублей. Заместителем главы администрации Кузнецкого района Пензенской области 11.04.2018, 29.10.2018, 01.04.2019 направлены служебные записки о необходимости предусмотреть в бюджете Кузнецкого района Пензенской области денежные средства на выполнение ремонтных работ на данной автомобильной дороге. Указанные служебные записки отклонены, ввиду отсутствия дополнительных поступлений в бюджет.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, исходя из следующего.
Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, при проведении прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Кузнецкому району проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено наличие дефектов в виде выбоин на покрытии автомобильной дороги "с.Козляковка - с.Шелемис - с.Тихменево" Кузнецкого района Пензенской области, протяженностью 25210 м., что подтверждается актом от 28.08.2019.
Факт выявленных недостатков дорожного полотна и необходимости ремонта автомобильной дороги стороной административного ответчика не оспаривался.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 10.06.2009 серии 58 АА 592572, автомобильная дорога "с.Козляковка - с.Шелемис - с.Тихменево", сооружение, протяженностью 25210 м, инв. <данные изъяты>, находится в собственности муниципального образования Кузнецкий район Пензенской области.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; (пункты 6, 12 статьи 3).
Согласно ч. 10 ст. 6 Закона N 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В силу ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Частью 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги "с.Козляковка - с.Шелемис - с.Тихменево", сооружение, протяженностью 25210 м, <данные изъяты>, отнесено к полномочиям администрации Кузнецкого района Пензенской области.
При таких обстоятельствах, администрация Кузнецкого района Пензенской области, является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, разрешая требования прокурора, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для их удовлетворения, поскольку несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона свидетельствует о неправомерном бездействии администрации Кузнецкого района Пензенской области, выразившемся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и обеспечении безопасности дорожного движения, что влечет нарушение прав граждан на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия административного ответчика по исполнению обязанностей по надлежащему содержанию дорог, являются необоснованными, поскольку в нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ доказательств тому, что спорный участок указанной дороги соответствует требованиям технических регламентов, суду первой и апелляционной инстанции представлено не было.
Сам по себе факт подготовки проектно-сметной документации, направления служебных записок о необходимости предусмотреть в бюджете Кузнецкого района Пензенской области денежные средства на выполнение ремонтных работ, не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком обязанности по содержанию дорог.
Судебной коллегией признаются несостоятельными доводы жалобы об отсутствии в бюджете Кузнецкого района Пензенской области денежных средств на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не освобождает от исполнения установленных законом обязанностей по исполнению законодательство о безопасности дорожного движения и организации обеспечения соответствия состояния дороги при её содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.
Срок, предоставленный судом первой инстанции для устранения нарушений законодательства в области дорожного движения на спорном участке автомобильной дороги, является разумным, указанный срок установлен судом с учетом обстоятельств дела, норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений (размещения и исполнения муниципальных заказов).
Поданная апелляционная жалоба не содержит каких-либо юридически значимых обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение правильность принятого судом решения, поскольку она не содержит ссылок на неисследованные судом обстоятельства, направлена на иную оценку доказательств по делу, что само по себе не может свидетельствовать о незаконности принятого судом решения.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 08 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кузнецкого района Пензенской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
