Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: 33а-4379/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N 33а-4379/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Мещеряковой Н.В., Сотникова И.А.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации города Вологды на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20 мая 2019 года, которым административные исковые требования Богомоловой Н.Н. удовлетворены.
Признано незаконным распоряжение заместителя начальника Департамента градостроительства администрации города Вологды от <ДАТА> N... об отказе в предоставлении в собственность бесплатно Богомоловой Н.Н. земельного участка с кадастровым номером N....
На администрацию города Вологды возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... в собственность Богомоловой Н.Н., о чем сообщить в суд и административному истцу.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя администрации города Вологды Кургановой О.М., Богомоловой Н.Н., судебная коллегия
установила:
Богомолова Н.Н., являющаяся членом садоводческого товарищества "Цветы", на основании зарегистрированного в установленном законом порядке договора аренды от 22 марта 2001 года N...А (с учетом дополнительных соглашений) является арендатором земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 792 кв.м, расположенного по адресу: ...
26 февраля 2019 года Богомолова Н.Н. обратилась с заявлением в Департамент градостроительства администрации города Вологды о предоставлении в собственность бесплатно, в том числе, земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 792 кв.м (л.д. 65).
Распоряжением заместителя начальника Департамента градостроительства администрации города Вологды от 01 апреля 2019 года N 467 Богомоловой Н.Н. отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N..., поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует условиям, установленным пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (земельный участок изъят из оборота и переведен в земли запаса).
Не согласившись с данным отказом, Богомолова Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации города Вологды, в котором просила признать незаконным распоряжение заместителя начальника Департамента градостроительства администрации города Вологды от 01 апреля 2019 года N 467 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N....
В обоснование требований указала, что владеет земельным участком с кадастровым номером N... с 1998 года, с этого же времени является членом садоводческого товарищества "Цветы", и каких-либо ограничений, предусмотренных законом, на спорный земельный участок не установлено.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация города Вологды просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что земельный участок является изъятым из оборота, поскольку переведен в земли запаса. Оснований для предоставления земельного участка бесплатно, предусмотренных статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации города Вологды Курганова О.М. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.
Административный истец Богомолова Н.Н. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к выводу о том, что оно вынесено в соответствии с фактическим обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Указанные обстоятельства по настоящему делу установлены судом и подтверждаются представленными доказательствами.
В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно абзацу первому пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя, что согласуется со статьей 11 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ (редакции от 08 марта 2015 года) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Как установлено материалами дела, на основании постановления администрации города Вологды от 11 мая 1993 года N 872, зарегистрировано садоводческое товарищество "Цветы". Этим же постановлением садоводческому товариществу "Цветы" в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок в районе д. Ершово, площадью ориентировочно 0,39 га.
01 июля 1993 года на основании постановления администрации города Вологды N 1257 Садоводческому товариществу "Цветы" и его членам предоставлен в собственность земельный участок площадью 5820 кв.м., то есть до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Богомолова Н.Н. является членом садоводческого товарищества "Цветы" с 27 ноября 1998 года, что подтверждается справкой председателя правления садоводческого товарищества Парменова Е.В. от 15 мая 201 года (л.д. 19). В это же время ей предоставлен земельный участок N..., площадью 792 кв.м.
22 марта 2001 года между администрацией города Вологды и Богомоловой Н.Н. заключен договор N...А о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ... (л.д. 9).
17 мая 2004 года постановлением Главы города Вологды N 1597 Богомоловой Н.Н. до 27 ноября 2006 года продлен срок аренды указанного земельного участка N... (л.д. 18).
01 июня 2007 года между Департаментом земельных отношений Вологодской области и Богомоловой Н.Н. заключено дополнительное соглашение N... к договору аренды 1, в соответствии с которым срок аренды указанного земельного участка ... продлен до 31 декабря 2012 года (л.д. 15-17).
Таким образом, Богомолова Н.Н., являясь членом садоводческого товарищества "Цветы", образованного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", на законных основаниях владеет спорным участком.
Постановлением Главы города Вологды от 26 февраля 2001 года за N... изъяты и переведены в земли запаса города части землепользования по Ершовскому переулку, 10-а, предоставленного садоводческому товариществу "Цветы" в бессрочное (постоянное) пользование, и предоставлены в аренду из земель запаса в границах землепользования садоводческого товарищества "Цветы", в том числе, и члену садоводческого товарищества Богомоловой Н.Н. земельный участок N..., площадью 792 кв.м.
Согласно статье 96 Земельного кодекса РСФСР 1991 года к землям запаса относились все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду.
Таким образом, к землям запаса были отнесены земли, объединенные лишь одним критерием - их незакрепленностью за конкретным субъектом на вещном или обязательственном праве.
Следовательно, вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, правового значения вышеуказанное постановление для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность не имеет.
Доказательств тому, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении Богомоловой Н.Н., администрацией города Вологды не представлено.
Учитывая указанные обстоятельства, административный ответчик не вправе был отказать в предоставлении Богомоловой Н.Н. земельного участка в собственность бесплатно ввиду несоответствия земельного участка требованиям, изложенным в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что распоряжение начальника Департамента градостроительства администрации города Вологды от 01 апреля 2019 года N... "Об отказе в предоставлении в собственность бесплатно Богомоловой Н.Н. земельного участка с кадастровым номером ..." не соответствует требованиям закона и нарушает права Богомоловой Н.Н.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Вологды - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
