Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33а-4376/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33а-4376/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Копцевой Г.В., Скляр А.А.,
при секретаре Клименко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Баюновского сельсовета Косихинского района Алтайского края на решение Косихинского районного суда Алтайского края от 27 февраля 2019 года по административному делу по административному иску администрации Баюновского сельсовета Косихинского района Алтайского края к Косихинскому районному Совету народных депутатов Алтайского края об оспаривании решения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения и утверждении соглашения.
Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
администрация Баюновского сельсовета Косихинского района Алтайского края обратилась в суд с административным иском к Косихинскому районному Совету народных депутатов об оспаривании решения от 23 ноября 2018 года N 39 "О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Косихинского района и администрацией Баюновского сельсовета Косихинского района" и утверждении соглашения.
Заявленные требования обоснованы тем, что пунктом 1 раздела 3 Соглашения, являющегося приложением решения от 23 ноября 2018 года, предусмотрена обязанность района перечислять денежные средства поселению в виде межбюджетных трансфертов ежеквартально до 15 числа последнего месяца квартала, вместе с тем, данный пункт противоречит положениям п. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" согласно которым заказчик должен оплатить полученные им в рамках государственного контракта товары или услуги не позднее чем через 30 дней с момента предоставления документов, подтверждающих факт выполнения поставщиком своих обязательств. Вопросы, подлежащие решению в рамках полномочий, указанных в решении, не могут быть решены ни администрацией Косихинского района (в силу утверждения соглашения о передаче полномочий), ни администрацией Баюновского сельсовета (по причине нехватки финансовых и организационных возможностей). В результате чего нарушаются права и законные интересы населения муниципальных образований, входящих в состав Баюновского сельсовета. Оспариваемое решение не соответствует нормам ст. 9, ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В нарушение требований п. 3 ст. 17, п. 4 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", п. 6 ст. 67 Устава муниципального образования Косихинский район, п. 6 ст. 55 Устава муниципального образования Баюновский сельсовет, проект соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения с муниципальным образованием Баюновский сельсовет согласован не был и главой администрации Ш. не подписан.
Решением Косихинского районного суда от 27 февраля 2019 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда и принять по делу новое, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование ссылается на то, что Уставом муниципального образования Косихинский район Алтайского края, а также Федеральным законом N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года организация пропуска талых паводковых вод не предусмотрена в качестве вопроса местного значения, который возможно передать для осуществления отдельному поселению, вместе с тем суд первой инстанции отнес указанное полномочие к дорожной деятельности, тем самым утвердив законность оспариваемого решения; указывает, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации проект бюджета на очередной финансовый год вносится до 15 ноября текущего года, вместе с тем проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год был внесен на рассмотрение представительного органа 21 декабря 2018 года, а решение об утверждении соглашения - 23 декабря 2018 года, то есть имеет место быть нарушение процедуры принятия оспариваемого решения, кроме того, имеются нарушения в опубликовании указанного решения; не создана рабочая группа по согласованию проекта соглашения; при рассмотрении дела судом нарушены принципы судопроизводства, изложенные в ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выразившиеся в давлении на административного истца со стороны суда, а также допуске к участию в деле в оном из заседаний представителя административного ответчика, не имеющего высшего юридического образования.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель административного ответчика Косихинского районного Совета народных депутатов А.
От главы Баюновского сельсовета Косихинского района Алтайского края поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он дополнительно приводит доводы о том, что решение Косихинского районного совета народных депутатов N 76 от 23.12.2015 "Об утверждении Порядка заключения соглашений органами местного самоуправления Косихинского района Алтайского края о передаче (принятии) осуществлении части полномочий по решению вопросов местного значения" не было опубликовано в установленном порядке.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая требования административного истца о признании незаконным решения Косихинского районного Совета народных депутатов от 23 ноября 2018 года N 39, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый акт представительного органа муниципального образования не является нормативным, в связи с чем рассмотрел дело по существу.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда в силу следующего.
В силу статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Нарушение этого конституционного принципа приводит к признанию незаконным состава суда, рассматривающего дело, и вынесенного этим судом (судьей) решения.
Административные дела, рассматриваемые Верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа в качестве суда первой инстанции, перечислены в статье 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 части 1 названной статьи, в качестве суда первой инстанции рассматриваются административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 217.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признаками акта, обладающего нормативными свойствами, являются наличие общеобязательных правил, распространяющихся на неопределенный круг лиц и рассчитанных на неоднократное применение.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Из материалов дела следует, что 23 ноября 2018 года в соответствии со ст. 55 Устава муниципального образования Косихинский район Алтайского края на сессии районного Совета народных депутатов Косихинского района Алтайского края при наличии кворума (14 депутатов из 17 избранных, ст.ст. 21, 23 Устава), большинством голосов, принято решение N 39 о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальному образованию Баюновский сельсовет Косихинского района Алтайского края, что подтверждается выпиской из протокола сессии (т.1 л.д.210-213). Решение обнародовано на официальном сайте администрации Косихинского района Алтайского края.
Из содержания данного решения Совета народных депутатов Косихинского района Алтайского края от 23 ноября 2018 года N 39 о передаче осуществления части полномочий по вопросам местного значения между администрацией Косихинского района и администрацией Баюновского сельсовета Косихинского района следует, что муниципальному образованию Баюновский сельсовет Косихинского района Алтайского края переданы следующие полномочия по решению вопросов местного значения: 1.1) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в период с 1 января по 1 мая и с 1 ноября по 31 декабря 2019 года, в том числе, организация пропуска талых и паводковых вод; 1.2) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения в части предупреждения чрезвычайных ситуаций; 1.3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения в части содержания объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения; 1.4) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в части содержания мест захоронения. В ч. 2 решения указано на то, что между администрацией Косихинского района и администрацией Баюновского сельсовета Косихинского района необходимо утвердить проект соглашения, который прилагается к данному решению.
Проект соглашения, утвержденный представительным органом района, направлен для рассмотрения представительному органу сельсовета и 27 декабря 2018 года на сессии Баюновского сельского Совета депутатов Косихинского района Алтайского края принято решение N53, которым постановлено принять указанные выше полномочия по решению вопросов местного значения.
Соглашение главой Баюновского сельсовета Косихинского района Алтайского края Ш. не подписано по причине несогласия с ним.
Порядок заключения соглашений органами местного самоуправления Косихинского района Алтайского края о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения утвержден решением Косихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 23 декабря 2015 года N 76.
Из содержания данного порядка (п.п. 2.2-2.7) следует, что Администрация муниципального образования, являющегося инициатором передачи (принятия) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, готовит проект соответствующего соглашения и решения представительного органа об утверждении соглашения и направляет их на рассмотрении представительного органа данного муниципального образования, который принимает решение об утверждении или отклонении соглашения.
В течении 10 дней после утверждения представительным органом соглашения оно направляется в органы местного самоуправления муниципального образования, принимающего (передающего) осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения.
Указанное соглашение подлежит рассмотрению получившими его органами местного самоуправления в срок не более тридцати дней со дня получения. В случае отклонения соглашения органы местного самоуправления, получившие соглашение, письменно сообщают об этом администрации муниципального образования, направившего данное соглашение.
Администрация муниципального образования, получившего соглашение, готовит заключение о целесообразности (принятии) передачи осуществления части полномочий и проект решения представительного органа об утверждении или отклонении соглашения.
Представительный орган муниципального образования принимает решение об утверждении или отклонении соглашения.
При утверждении соглашения о принятии (передаче) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения представительными органами района и поселения оно подписывается главой Администрации района и должностным лицом, возглавляющим администрацию поселения, в течение 10 дней.
Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм, а также обстоятельств дела, следует, что оспариваемый акт представительного органа муниципального образования является нормативным, поскольку в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции были представлены доказательства того, что вопрос об утверждении Соглашения рассмотрен Баюновским сельским Советом депутатов Косихинского района, и такое соглашение утверждено представительным органом сельсовета, что согласуется с порядком заключения соглашений органами местного самоуправления Косихинского района Алтайского края о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.
При таких обстоятельствах решение Косихинского районного суда Алтайского края от 27 февраля 2019 года подлежит отмене в связи с нарушением правил подсудности с направлением дела в Алтайский краевой суд для рассмотрения по существу.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Косихинского районного суда Алтайского края от 27 февраля 2019 года отменить, дело направить в Алтайский краевой суд для рассмотрения по существу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
