Определение Судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 28 ноября 2018 года №33а-4376/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 ноября 2018 года Дело N 33а-4376/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Бурашниковой Н.А.,
судей Курохтина Ю.А., Карнауховой И.А.,
рассмотрела в упрощенном (письменном) производстве частную жалобу главы администрации Тамбовского района Тамбовской области на определение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 3 октября 2018 года,
заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги.
Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 29 июня 2016 вступившим в законную силу 19 сентября 2016, административный иск прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен.
Бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги "Тамбов-Шацк-Сурава-Шибряй" в Тамбовском районе протяженностью 3 км. признано незаконным.
На администрацию Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность произвести ремонтные работы на автомобильной дороге "Тамбов-Шацк-Сурава-Шибряй" в Тамбовском районе протяженностью 3 км. в срок до 30.09.2017 в соответствии с требованиями технических регламентов.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 19.09.2016 решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 29.06.2016 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации Тамбовского района - без удовлетворения.
23.08.2018 администрация Тамбовского района Тамбовской области обратилась в районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда, указав, что в целях исполнения решения суда были предприняты следующие действия. 24.10.2017 подана заявка в Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области на включение в том числе автомобильных дорог "Тамбов-Шацк-Сурава-Шибряй" в государственную программу "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы с предоставлением соответствующего пакета документов, однако изменения в части указанных автомобильных дорог в программу внесены не были. В связи с тем, что заключение муниципального контракта на проведение капитального ремонта дорог "Тамбов-Шацк-Сурава-Шибряй" возможно после включения указанной автомобильной дороги в государственную программу и выделения денежных средств из бюджета области на их ремонт, исполнение решения суда не может быть осуществлено до поступления денежных средств из областного бюджета. Администрацией предпринимаются все зависящие от нее и достаточные меры, направленные на исполнение решения суда. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 3 октября 2018 года в удовлетворении заявления администрации Тамбовского района Тамбовской области об отсрочке исполнения решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от 29.06.2016 до 01.08.2020 отказано.
Не согласившись с указанным определением суда, главой администрации Тамбовского района Тамбовской области принесена частная жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене и предоставлении отсрочки исполнения решения суда до ***.
Указывает, что ранее по делу отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась, каких-либо возражений, основанных на законе, и доказательств, что администрацией района было допущено бездействие при наличии иных механизмов, с помощью которых возможно исполнение решения суда, взыскателем предоставлено не было, однако суд отказал в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, чем существенно нарушаются права на судебную защиту.
Кроме того, в ходе судебного разбирательства администрацией Тамбовского района Тамбовской области в материалы дела был представлен Проект решения Тамбовского районного Совета народных депутатов "О внесении изменений в решение Тамбовского районного Совета народных депутатов от 25.12.2017 N570 "О бюджете Тамбовского района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2010 годов" с приложением пояснительной записки. Указанный проект решения был подготовлен в целях исполнения полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования муниципального значения, установленных п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с решениями Тамбовского районного суда Тамбовской области необходимо произвести финансирование на ремонт в том числе автомобильной дороги "Тамбов-Шацк-Сурава-Шибряй" в размере 20,0 млн.руб. путем перераспределения средств других статей расходов бюджета Тамбовского района.
Однако, Решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области N593 от 25.01.2018 г. проект решения "О внесении изменений в решение Тамбовского районного Совета народных депутатов от 25.12.2017 N570 "О бюджете Тамбовского района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2010 годов" был отклонен в связи с отсутствием источников финансирования предлагаемых расходов".
Суд в мотивировочной части определения указывает на отсутствие надлежащих доказательств наличия объективных препятствий к исполнению решения суда. Однако ни в обжалуемом определении, ни в позиции взыскателя указания, на то, какие же доказательства наличия объективных препятствий (кроме представленных) допускаются законом и являлись бы достаточными, не приводится.
Действия по направлению заявок в целях предоставления для ремонта автомобильных дорог, направление проектов решений о внесении изменений в местный бюджет в части перераспределения статей расходов считают соответствующими закону, достаточными, направленными на исполнение решения суда в будущем, и такие действия не должны расцениваться судом как нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок или действия, не направленные на исполнение судебного акта.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено следующее.
По смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов следует, что вступившим в законную силу решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 29 июня 2016 года, вступившим в законную силу 19 сентября 2016 года, административный иск прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен. На администрацию Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность произвести ремонтные работы на участках автомобильной дороги "Тамбов-Шацк-Сурава-Шибряй", протяженностью 3 км. в Тамбовском районе. До настоящего времени решение суда не исполнено.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что длительность процедуры финансирования и проведения капитального ремонта автомобильных дорог не может быть рассмотрена в качестве основания для отсрочки исполнения решения суда.
Исполнение в полном объеме решения суда не может ставиться в зависимость от отсутствия своевременного финансирования из бюджета области, на что ссылается автор жалобы, поскольку непринятие мер по приведению в надлежащее состояние вышеуказанной автодороги, состоящей на балансе администрации Тамбовского района, нарушает законные права граждан на комфортное, безопасное передвижение по ней и создает угрозу их жизни и здоровью.
Кроме того судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии объективных доказательств исполнения решения суда до испрашиваемого срока (до 01 августа 2020 года). Такие сведения отсутствуют как в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, так и не содержатся в материалах дела. Напротив, как следует из заявления о предоставлении отсрочки решения суда, несмотря на поданную заявку, изменения в программу "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области" на 2014-2020 годы в части указанной автодороги внесены не были. Таким образом, заявителем ничем не обосновано требование о предоставлении отсрочки исполнения решения именно до 01 августа 2020 года.
Исходя из того, что объективных препятствий в своевременном исполнении решения суда, заявителем не приведено, оснований для предоставления отсрочки исполнения решения не имеется.
В изложенной ситуации оснований для отмены обжалуемого определения и предоставления отсрочки исполнения решения суда до 01 августа 2020 года, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 313, 316 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 03 октября 2018 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка