Дата принятия: 26 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4375/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2018 года Дело N 33а-4375/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Курохтина Ю.А.,
судей: Гурулевой Т.Е., Карнауховой И.А.,
рассмотрела в упрощенном (письменном) производстве частную жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области на определение Тамбовского районного суда Тамбовской области от *** о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Заслушав доклад судьи Карнауховой И.А., судебная коллегия
установила:
Решением Тамбовского районного суда *** от *** административные исковые требования прокурора *** удовлетворены: суд признал бездействие администрации ***, выразившиеся в неисполнении обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог "Обход г. Тамбова" - Крутые Выселки, протяженностью 2,5 км, Крутые Выселки - Малиновка - Селезни, протяженностью 8,8 км, незаконным, обязал администрацию Тамбовского района Тамбовской области в срок до *** произвести ремонтные работы на автомобильных дорогах "Обход г. Тамбова" - Крутые Выселки, протяженностью 2,5 км, Крутые Выселки - Малиновка - Селезни, протяженностью 8,8 км в соответствии с требованиями технических регламентов. Решение вступило в законную силу ***.
Администрация Тамбовского района Тамбовской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения сроком до ***.
Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от *** в удовлетворении заявления администрации Тамбовского района Тамбовской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Тамбовского районного суда *** от *** до *** отказано.
В частной жалобе администрация *** просит определение Тамбовского районного суда Тамбовской области от *** отменить, предоставив отсрочку исполнения решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от *** до ***, мотивировав тем, что Постановлением администрации Тамбовской области от 04 марта2009 N213 утверждена Целевая программа "Совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2014 - 2020 годы", согласно условиям которой предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию) и ремонт автомобильных дорог общего пользования.
Администрацией Тамбовского района Тамбовской области в целях исполнения решения суда для ремонта автомобильной дороги "Крутые Выселки-Малиновка-Селезни", протяженностью 8,8 км изготовлена Проектная документация ОАО "Дорпроект".
24 октября 2017 года администрацией Тамбовского района Тамбовской области в Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области была подана заявка на включение в том числе автомобильных дорог "Обход г. Тамбова"-Крутые Выселки, протяженностью 2,5 км, "Крутые Выселки - Малиновка -Селезни" в государственную программу "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области" на 2014-2020 годы с предоставлением соответствующего пакета документов. Однако, изменения в части указанных автомобильных дорог в программу внесены не были. Отмечают, что заключение муниципального контракта на проведение капитального ремонта автомобильных дорог "Обход г. Тамбова" - Крутые Выселки, протяженностью 2,5 км, "Крутые Выселки - Малиновка - Селезни" возможно только после включения указанных автодорог в государственную программу и выделения денежных средств из бюджета области на их ремонт, исполнение решения Тамбовского районного суда об обязании администрации Тамбовского района Тамбовской области произвести ремонтные работы объективно не может быть осуществлено до поступления денежных средств из областного бюджета.
Кроме того, указывают, что Решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области N593 от 25 января 2018 года проект решения "О внесении изменений в решение Тамбовского районного Совета народных депутатов от 25 декабря 2017 года N570 "О бюджете Тамбовского района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2010 годов" был отклонен в связи с отсутствием источников финансирования предлагаемых расходов.
Администрация Тамбовского района Тамбовской области предпринимает необходимые меры по исполнению решения суда, но, в силу объективных причин, указанных в заявлении, не может исполнить решение суда.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы, без проведения устного разбирательства, а также без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава - исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит исчерпывающий перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливает в качестве критерия для их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов дела следует, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от *** административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворены: суд обязал администрацию Тамбовского района Тамбовской области в срок до *** произвести ремонтные работы на автомобильных дорогах "обход г. Тамбова"-Крутые Выселки, протяженностью 2,5 км, Крутые Выселки - Малиновка - Селезни, протяженностью 8,8 км в соответствии с требованиями технических регламентов. Решение вступило в законную силу ***.
На основании указанного решения суда Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области возбуждено исполнительное производство ***-ИП в соответствии с Постановлением *** от ***, до настоящего времени решение суда не исполнено.
Административный ответчик в лице администрации Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения до 01 августа 2020 года, в удовлетворении которого было отказано.
Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отсутствие у административного ответчика денежных средств в бюджете муниципального образования и длительность процедуры оформления финансирования и проведения капитального ремонта автомобильных дорог, не может служить безусловным основанием для отсрочки исполнения решения суда.
Наряду с этим, отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что заявителем не представлено доказательств в подтверждение обстоятельств, способствующих исполнению решения суда. При этом судом правомерно учтено, что заявителем не представлены доказательства возможности исполнения решения суда по истечении срока отсрочки, вследствие чего судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии объективных доказательств исполнения решения суда до испрашиваемого срока (до ***). Данные выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.
Отсутствие финансирования и денежных средств в бюджете муниципального образования является формальным доводом в целях уклонения от исполнения решения суда, так как в бюджете муниципального образования расходы на исполнение решения Тамбовского районного суда Тамбовской области не предусматриваются. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, носящих исключительный характер, суду не представлены.
Между тем, автомобильные дороги "обход г.Тамбова" - Крутые Выселки, протяженностью 2,5 км, Крутые Выселки - Малиновка - Селезни, протяженностью 8,8 км являются социально - значимыми автодорогами района и связывают между собой ряд населенных пунктов. Дефекты, имеющиеся на указанных дорогах, создают угрозу безопасного дорожного движения по ней.
Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения.
Учитывая обстоятельства дела, в том числе длительность срока (более двух лет), в течение которого не исполняется судебное решение, принимая во внимание то, что соблюдением требований дорожной безопасности обеспечивается защита жизни и здоровья граждан, то, по мнению судебной коллегии, предоставление отсрочки исполнения судебного решения явно не отвечает требованиям справедливости.
Нехватка денежных средств не является непреодолимым препятствием проведения дорожных работ. При этом исполнение обязанностей, возложенных на ответчика решением суда, не может быть поставлено в зависимость от достаточности средств районного финансирования.
Доводы частной жалобы аналогичны позиции, изложенной в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которой судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они не свидетельствуют о невозможности исполнить решение суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.315-316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Определение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 03 октября 2018 года об отказе в удовлетворении заявления администрации Тамбовского района Тамбовской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от *** до *** - оставить без изменения, а частную жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области - без удовлетворения
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
