Дата принятия: 12 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-4374/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2018 года Дело N 33а-4374/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Зеленского А.М.,
судей Корнюшенкова Г.В., Ткач Е.И.,
с участием прокурора Маркеловой Г.И.,
при секретаре Худоба О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Керимова Э.А.о. - адвоката Пономаренко С.М. на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 29 августа 2018 года, которым административный иск УВМ УМВД России по Калининградской области о временном размещении Керимова Эльмира Алим оглы, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области удовлетворён частично. Постановлено поместить гражданина Республики Азербайджан Керимова Эльмира Алим оглы, 3 августа 1991 года, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 35 суток, то есть до 30 сентября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В., объяснения представителя Керимова Э.А.о. - адвоката Пономаренко С.М., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения против апелляционной жалобы представителя УВМ УМВД России по Калининградской области - Молоствова В.А., заключение прокурора Маркеловой Г.И., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
УВМ УВМД России по Калининградской области обратилось в суд с административным иском к Керимову Эльмиру Алим оглы о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области.
В обоснование иска, административный истец указал, что Керимов Э.А.о. прибыл в Калининградскую область из Республики Азербайджан в 2013 году.
2 октября 2015 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение N о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики <данные изъяты> Керимова Э.А.о., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
В настоящее время законных оснований для пребывания на территории РФ гражданин Республики <данные изъяты> Керимов Э.А.о. не имеет. Начальником ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области принято решение о депортации Керимова Э.А.о.
Административный истец просил суд вынести решение о временном размещении Керимова Э.А.о. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области на срок 90 суток для подготовки документов и завершения процедуры депортации.
Гвардейским районным судом Калининградской области по административному делу вынесено решение от 29 августа 2018 года, изложенное выше.
В апелляционной жалобе, поданной представителем Керимова Э.А.о. - адвокатом Пономаренко С.М., ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца. В обоснование податель жалобы указывает на то, что решение о депортации Керимова Э.А.о. обжаловано в Главное миграционное управление МВД России. Судом не учтено, что Керимов Э.А.о. заявлял о желании добровольно покинуть территорию России в связи с приобретаемыми билетами на самолёт. Полагает, что решение суда нарушает также интересы близких родственников Керимова Э.А., являющихся гражданами РФ, поскольку депортация данного лица является вмешательством в право на уважение личной и семейной жизни.
Относительно апелляционной жалобы УВМ УМВД России по Калининградской области представлены письменные возражения.
Керимов Э.А.о., находящийся в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области, о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещён надлежащим образом, ходатайств о личном участии в судебном заседании, в том числе посредством использования систем видеоконференц-связи, в суд не направил. В связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.
Рассмотрев апелляционную жалобу по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ), Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и главой 28 КАС РФ.
Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешён въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Пунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.
В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
В силу пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Согласно части 1 статьи 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подаётся в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.
Как следует из материалов дела, Керимов Э.А.о., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является гражданином Республики <данные изъяты>.
Керимов Э.А.о. прибыл на территорию Российской Федерации в 2013 году. Срок пребывания на территории Российской Федерации истёк 5 мая 2017 года. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеет.
2 октября 2015 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение N о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Азербайджана Керимова Э.А.о., по тем основаниям, что он осужден 16 декабря 2014 года Гурьевским районным судом Калининградской области по ст. 158 ч.4 п. "б", ст. 158 ч.2 п. "а" УК РФ к 1 году лишения свободы.
14 декабря 2015 года начальником Управления ФМС России по Калининградской области было принято решение о депортации Керимова Э.А.о., поскольку он совершил на территории РФ тяжкое преступление.
15 декабря 2015 года Керимов Э.А.о. освобождён по отбытию срока наказания.
Вступившим в законную силу решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 17 декабря 2015 года УФМС России по Калининградской области было отказано в удовлетворении иска о помещении Керимова Э.А.о. в специальное учреждение для реализации решения о депортации, поскольку Керимов Э.А.о. оформив разрешение на временное проживание на территории Калининградской области сроком до 5 мая 2017 года, на законных основаниях пребывает на территории Российской Федерации.
Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 2 октября 2015 года N было оспорено Керимовым Э.А. о. в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда от 30 мая 2016 года, в удовлетворении указанного требования ему было отказано.
27 августа 2018 года начальником ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области принято решение о депортации гражданина Азербайджана Керимова Э.А.о. за пределы Российской Федерации и на основании решения от 27 августа 2018 года Керимов Э.А.о. был помещён в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Калининградской области на срок, не превышающий 48 часов.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения дела вышеуказанные распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 2 октября 2015 года и решение о депортации от 27 августа 2017 года являлись действующими, в установленном порядке не отменены, а также то, что Керимов Э.А.о. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что Керимов Э.А.о. подлежит временному помещению в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области.
Направление в интересах административного ответчика его представителем заявления в Главное Управление по вопросам миграции МВД Российской Федерации об отмене решения о депортации от 27 августа 2018 года действие указанного решения не приостанавливает, оно подлежит исполнению.
В судебном порядке, исходя из материалов дела, решение о депортации от 27 августа 2018 года административным ответчиком не обжаловано.
Доводы апелляционной жалобы о наличии у административного ответчика родственников - граждан Российской Федерации, отмену решения суда не влекут. Помещение административного ответчика в специальное учреждение имеет своей целью обеспечение исполнения принятого в его отношении решения о депортации, которое на момент вынесения судом решения является действующим.
Указанные в апелляционной жалобе обстоятельства, связанные с семейным положением административного ответчика, наличием у него устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации, связаны с проверкой законности и обоснованности состоявшегося в отношении Керимова Э.А.о. решения о депортации, которое предметом судебной проверки в рамках данного административного дела не является.
Административный ответчик по истечении срока его законного нахождения на территории Российской Федерации имел объективную возможность самостоятельно покинуть её территорию, однако этого не сделал, каких-либо мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не принял, незаконно находился на территории России длительное время. При таких обстоятельствах дела, судебная коллегия, полагает правомерным отклонение доводов административного ответчика о намерении самостоятельно выехать с территории Российской Федерации путём приобретения билетов. В силу вышеприведённых положений пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях.
Иные доводы апелляционной жалобы по настоящему делу правового значения не имеют.
Ссылки в суде апелляционной инстанции представителя административного ответчика на полученную 3 сентября 2018 года международную телеграмму с сообщением о тяжёлом состоянии матери Керимова Э.А.о., требующем его немедленного приезда, также не могут быть признаны основанием для отмены постановленного судом первой инстанции решения. Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что согласно пояснениям представителя административного истца проездные документы на депортацию Керимова Э.А.о. приобретены на 13 сентября 2018 года. В связи с чем препятствий к скорейшему возращению административного ответчика в Республики Азербайджан не имеется.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтверждёнными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах, постановленное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, предусмотренных КАС РФ оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 29 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
