Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 17 февраля 2021 года №33а-437/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2021 года Дело N 33а-437/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Вениченко О.В.,
с участием прокурора Найдешкиной Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самсоновой Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орджоникидзевскому району об установлении административного надзора в отношении Итименева ФИО9
по апелляционному представлению прокурора Орджоникидзевского района на решение Орджоникидзевского районного суда от 23 декабря 2020 г., которым удовлетворены административные исковые требования.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., заключение прокурора, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орджоникидзевскому району обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Итименева В.Ю. на срок до погашения судимости, до 29 октября 2027 г. и установлении в отношении него административных ограничений в виде обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания, либо фактического нахождения, в период с 22 часов до 06 часов, запрещения выезда за пределы района избранного места жительства, без уведомления о месте выезда органа внутренних дел по месту жительства, пребывания, либо фактического нахождения, запрещения пребывания в определенных местах (в барах, ресторанах, кафе), запрещения посещать места проведения массовых и иных мероприятий и участия в них. Требования мотивировало тем, что Итименев В.Ю. осужден за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве.
Представитель административного истца Баузер В.Ю. в суде первой инстанции поддержал доводы административного искового заявления.
Административный ответчик возражал против установления в отношении него административных ограничений.
Участвующий в деле прокурор дал заключение о необходимости удовлетворить заявленные требования, просил установить административные ограничения в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации и запрета выезда за пределы района избранного места жительства без уведомления органа внутренних дел.
Суд постановилрешение от 23 декабря 2020 г., которым удовлетворил административные исковые требования, установил в отношении Итименева В.Ю. административный надзор на срок до погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, до 29 октября 2027 г., исчисляя его со дня вступления решения в законную силу, и административные ограничения в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания либо фактического нахождения, являющегося местом жительства поднадзорного для регистрации; запрещения выезда за пределы района избранного места жительства без уведомления органа внутренних дел.
С решением суда не согласен прокурор, в апелляционном представлении просит решение суда изменить, указать на исчисление срока административного надзора со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, но не ранее истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением. Также просит установить административное ограничение в виде запрета выезда за пределы Орджоникидзевского района Республики Хакасия.
Административный истец, административный ответчик в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон об административном надзоре).
В соответствии со статьей 2 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 3 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).
Приговором Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 24 апреля 2018 г. Итименев В.Ю. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом "а" части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года, в соответствии с частью 5 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения наказания и наказания, назначенного по приговору от 27 марта 2018 г., окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.
Из приговора суда следует, что Итименевым В.Ю. совершено тяжкое преступление при опасном рецидиве преступлений.
На основании постановления Абаканского городского суда Республики Хакасия от 17 октября 2019 г. Итименев В.Ю. 29 октября 2019 г. освобожден условно-досрочно из мест лишения свободы на неотбытый срок 1 год 2 месяц 20 дней.
Удовлетворяя административное исковое заявление и устанавливая административный надзор в отношении Итименева В.Ю., суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 3 Закона об административном надзоре, исходил из того, что Итименев В.Ю. имеет непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном рецидиве преступлений.
Судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для установления административного надзора в отношении Итименева В.Ю.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).
В силу положений пункта 2 части 1 статьи 5 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Согласно пункту "г" части 3 статьи 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении 8 лет после отбытия наказания.
Если лицо, в отношении которого установлен административный надзор в период его нахождения в исправительном учреждении, освобождено условно-досрочно либо неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена наказанием, не связанным с лишением свободы, срок административного надзора исчисляется со дня истечения срока оставшейся неотбытой части наказания (пункт 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").
Таким образом, в отношении Итименева В.Ю. подлежит установлению административный надзор сроком на 8 лет до погашения судимости по приговору Орджоникидзевского районного суда от 24 апреля 2018 г., срок административного надзора исчислять с 20 декабря 2020 г.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона об административном надзоре административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Часть 1 статьи 4 Закона об административном надзоре содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.
Рассмотрев дело, суд первой инстанции, обоснованно установил административные ограничения.
Вместе с тем, судом при вынесении решения не учтено, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз.2 п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.
Таким образом, суд может устанавливать ограничения для поднадзорного лица строго в соответствии с законом, без каких-либо дополнений.
В соответствии с ч.1 ст.4 названного Федерального закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В целях реализации Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" приказом МВД России от 08 июля 2011 г. N 818 утвержден Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (далее - Порядок).
В силу п. 6.6 Порядка начальник территориального органа внутренних дел, организуя мероприятия по осуществлению административного надзора, вправе дать разрешение при поступлении уведомления от поднадзорного лица на его пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства (пребывания), на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами.
Учитывая изложенное, поскольку нахождение поднадзорного лица за пределами установленных судом территорий носит разрешительный, а не уведомительный характер, как это указано в оспариваемом решении, суд первой инстанции при установлении ограничения в виде запрещения выезда за установленные пределы территории необоснованно указал на уведомление органа внутренних дел.
Кроме того, в силу пункта 3 части 2 статьи 4 Закона об административном надзоре одним из административных ограничений является запрещение поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезд за установленные судом пределы территории.
Исходя из буквального толкования указанной нормы, суд должен установить территорию, за пределы которой запрещен выезд лицу, в отношении которого устанавливается административный надзор.
В случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
Из материалов дела следует, что Итименев В.Ю. проживает в селе Устинкино, Орджоникидзевского района, а потому в отношении него необходимо установить административное ограничение в виде запрета выезда за пределы муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия.
Кроме того, согласно положениям части 8 статьи 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Об этом судам даны разъяснения в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного Итименевым В.Ю. преступления, данные о личности осужденного, судебная коллегия приходит к выводу об увеличении количества явок поднадзорного лица в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации до 2 раз в месяц, установлении административного ограничения в виде запрещения пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22.00 часов до 06.00 часов.
Установленные ограничения являются профилактической мерой, направленной на предупреждение совершения новых правонарушений, не ограничивают законных прав и интересов Итименева В.Ю. как осужденного, не отягчают его ответственность, а устанавливают контроль над его поведением, уже после отбытия наказания, по месту жительства. В целях охраны общественных интересов государство вправе устанавливать такой контроль.
Таким образом, решение суда подлежит изменению в связи с неправильным применением судом норм материального права (часть 3 статьи 310 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 23 декабря 2020 г. по настоящему делу изменить.
Установить в отношении Итименева ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения административный надзор на срок 8 лет до погашения судимости по приговору Орджоникидзевского районного суда от 24 апреля 2018 г. Срок административного надзора исчислять с 20 декабря 2020 г. (со дня истечения срока оставшейся неотбытой части наказания).
Установить в отношении Итименева ФИО9 административные ограничения:
- обязательная явка поднадзорного лица 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22.00 часов до 06.00 часов;
- запрещение выезда за пределы муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий О.А. Страхова
Судьи: Л.М. Паксимади
О.В. Вениченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка