Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: 33а-4371/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N 33а-4371/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Самылова Ю.В., Емельяновой О.И.
при секретаре Дороховой В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 17 октября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Финогеновой Натальи Анатольевны на решение Муромского городского суда Владимирской области от 26 июля 2019 года, которым постановлено:
Финогеновой Наталье Анатольевне в удовлетворении заявленных требований к Межрайонной ИФНС России N 4 по Владимирской области о признании незаконным отказа произвести перерасчёт налога на имущество физических лиц, начисленного за 2015 год, выраженный в письме от 22 марта 2019 года N 09-26/0588-3Г и обязании произвести перерасчёт налога на имущество физических лиц, начисленного за 2015 год, с учётом изменения кадастровой стоимости объекта с кадастровым номером ****, отказать.
Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., объяснения представителя Межрайонной ИФНС России N 4 по Владимирской области Ратушной Н.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Финогенова Н.А. обратилась в суд с вышеназванным административным иском. Просила признать незаконным отказ Межрайонной ИФНС России N 4 по Владимирской области произвести перерасчёт налога на имущество физических лиц, начисленного ей за 2015 год, выраженный в письме от 22 марта 2019 года N 09-26/0588-3Г, обязать административного ответчика произвести перерасчёт налога на имущество физических лиц, начисленного ей за 2015 год, с учётом изменения кадастровой стоимости объекта с кадастровым номером ****.
В обоснование заявленных требований указано, что вступившим в законную силу решением Владимирского областного суда изменена кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу на праве собственности объекта недвижимости с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: **** в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, путём установления с даты проведения государственной кадастровой оценки, утвержденной постановлением администрации округа Муром от 9 ноября 2015 года N 2100 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, за исключением земельных участков на территории Владимирской области для нужд администрации округа Муром Владимирской области", его кадастровой стоимости по состоянию на 1 марта 2015 года в размере 18 327 983 рублей 24 копеек. По заявлению Финогеновой Н.А. на основании упомянутого судебного акта Межрайонная ИФНС России N 4 по Владимирской области произвела перерасчёт налога на имущество физических лиц в отношении названного объекта в соответствии с его новой кадастровой стоимостью за налоговые периоды 2016 год и 2017 год. Письмом от 22 марта 2019 года N 09-26/0588-3Г административный ответчик отказал Финогеновой Н.А. в перерасчёте налога за 2015 год. Основанием отказа явилось отсутствие у налогового органа сведений об измененной кадастровой стоимости рассматриваемого объекта по состоянию на 1 января 2015 года. Финогенова Н.А. считает данный отказ незаконным, полагая, что из действовавших в 2015 году норм по налогу на имущество физических лиц, изменение кадастровой стоимости объекта вследствие исправления технической ошибки для целей исчисления налога на имущество физических лиц учитывается при определении налоговой базы с начала того периода, в котором допущена указанная техническая ошибка.
Финогенова Н.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России N 4 по Владимирской области Ратушная Н.И., возражала против удовлетворения административного иска, настаивая на том, что установленная решением Владимирского областного суда кадастровая стоимость в размере 18 327 983 рублей 24 копеек действует при исчислении налога на имущество физических лиц с налогового периода 2016 года, так как изменение кадастровой стоимости объекта налогообложения произведено в течение налогового периода 2015 года и не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе Финогенова Н.А. просит отменить решение в связи с неправильным применением судом норм материального права и принять по делу новое решение.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие административного истца Финогеновой Н.А., извещённой надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которой не признана судебной коллегией обязательной и не является таковой по закону.
На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие упомянутого лица, участвующего в деле.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Межрайонной ИФНС России N 4 по Владимирской области Ратушной Н.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на неё письменных возражений Межрайонной ИФНС России N 4 по Владимирской области, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является, в том числе нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно пункту 1 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 1209-О, статья 138 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающая обязательный досудебный порядок обжалования ненормативных актов налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц, обусловлена целью обеспечить баланс публичного и частного интересов, исключить необходимость обращения заявителей в суд при наличии возможности устранения нарушения их прав вышестоящим налоговым органом. Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, досудебный порядок урегулирования спора направлен на оперативное разрешение конфликтов непосредственно в уполномоченных государственных органах, и следовательно, не может рассматриваться как нарушающий конституционное право на судебную защиту (определения от 16 ноября 2000 года N 238-О и от 23 октября 2014 года N 2481-О). С учётом изложенного само по себе введение данной процедуры, в рамках которой вышестоящий налоговый орган имеет возможность устранить допущенные нижестоящими налоговыми органами, их должностными лицами нарушения (при их наличии), не может расцениваться как несовместимое с правом каждого на судебную защиту и на справедливое судебное разбирательство.
Из материалов дела и объяснений представителя административного ответчика в суде апелляционной инстанции следует, что Финогенова Н.А. с заявлением об оспаривании отказа Межрайонной ИФНС России N 4 по Владимирской области произвести перерасчёт налога на имущество физических лиц, начисленного ей за 2015 год, выраженного в письме от 22 марта 2019 года N 09-26/0588-3Г, в вышестоящий налоговый орган - Управление Федеральной налоговой службы России по Владимирской области не обращалась, что свидетельствует о несоблюдении ею досудебного порядка урегулирования административного спора.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.
По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.
Поскольку Финогеновой Н.А. не соблюдён досудебный порядок урегулирования административного спора, решение Муромского городского суда Владимирской области от 26 июля 2019 года подлежит отмене, а административное исковое заявление Финогеновой Н.А. - оставлению без рассмотрения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Муромского городского суда Владимирской области от 26 июля 2019 года отменить.
Административное исковое заявление Финогеновой Н.А. о признании незаконным отказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 4 по Владимирской области произвести перерасчёт налога на имущество физических лиц, начисленного Финогеновой Н.А. за 2015 год, выраженный в письме от 22 марта 2019 года N 09-26/0588-3Г, возложении обязанности на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 4 по Владимирской области произвести перерасчёт налога на имущество физических лиц, начисленного Финогеновой Н.А. за 2015 год с учётом изменения кадастровой стоимости объекта с кадастровым номером **** - оставить без рассмотрения.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи Ю.В. Самылов О.И. Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
