Дата принятия: 18 марта 2021г.
Номер документа: 33а-4370/2021
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2021 года Дело N 33а-4370/2021
Свердловский областной суд в составе судьи Насыкова И.Г., рассмотрев без проведения судебного заседания материал N 9а-97/2021 по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Управление по конвоированию Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области к начальнику организации оплаты труда Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области Финину Олегу Владимировичу об оспаривании в части акта документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности от 06 ноября 2020 года, поступивший по частной жалобе административного истца Федерального казенного учреждения Управление по конвоированию Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области на определение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 29 января 2021 года об отказе в принятии административного искового заявления,
установил:
Федеральное казенное учреждение Управление по конвоированию Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее - ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области) обратилось в суд с административным иском к начальнику отдела организации оплаты труда Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области (далее - начальник ООТ ГУФСИН России по Свердловской области) о признании недействительным п. 8.3 акта документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности от 06 ноября 2020 года в части, касающейся выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам уголовно-исполнительной системы.
Определением судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 29 января 2021 года в принятии вышеназванного административного иска отказано на основании п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в виду того, что заявленные требования не могут быть предметом самостоятельного судебного разбирательства в порядке административного судопроизводства по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области подало частную жалобу, в которой просит определение судьи отменить, ссылаясь на то, что поводом для обращения в суд явилось оспаривание решения начальника ООТ ГУФСИН России по Свердловской области Финина О.В., повлекшее нарушение прав сотрудников ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области, в связи с чем в принятии административного иска по указанным в оспариваемом определении основаниям отказано незаконно.
С учетом положений, закрепленных в ч. 2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания, в отсутствие административного истца.
Изучив доводы частной жалобы, представленные материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Отказывая в принятии вышеназванного административного искового заявления, судья районного суда исходил из того, что административный истец оспаривает выводы акта документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности, которые не содержат властно-обязывающих предписаний, и, соответственно, не могут являться предметом самостоятельного оспаривания в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С данными выводами судьи районного суда суд апелляционной инстанции согласиться не может.
Согласно положениям ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В соответствии с Приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 29.09.2015 N 864 "Об утверждении Порядка организации и осуществления внутреннего финансового контроля в Федеральной службе исполнения наказаний, Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Федеральной службе исполнения наказаний" внутренний финансовый контроль осуществляется в Федеральной службе исполнения наказаний в соответствии с Правилами осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2014 N 193, с учетом требований порядка организации и осуществления внутреннего финансового контроля в Федеральной службе исполнения наказаний, регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Федеральной службе исполнения наказаний, и направлен на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета структурными подразделениями ФСИН России, учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, территориальными органами ФСИН России, учреждениями, подчиненными территориальным органам ФСИН России.
Ведомственный финансовый контроль, являющийся видом контроля по подведомственности, осуществляется путем проведения ревизий (проверок) уполномоченными субъектами контроля в соответствии с утвержденным директором ФСИН России регламентом.
При проведении ревизии осуществляется комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности фактов хозяйственной жизни, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.
Из изложенного выше следует, что оспариваемый акт документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные указания, распоряжения, вынесенные уполномоченным лицом.
Таким образом, исходя из предмета спора, требования ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области вытекают из публичных правоотношений, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, не затрагивают экономические права на какие-либо объекты, имущественные отношения, не связаны с осуществлением предпринимательской деятельности. Уполномоченное должностное лицо, решение которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении административного истца, а потому в принятии административного иска не могло быть отказано.
Также суд апелляционной инстанции отмечает, что оспариваемое определение вынесено без надлежащего установления и оценки самого предмета административного искового заявления, процессуального и материального характера спорных правоотношений, при этом верное определение предмета иска непосредственно влияет на последующее разрешение поставленных перед судом процессуальных вопросов.
Неправильное применение судьей норм процессуального законодательства привело к вынесению незаконного определения, создавшего необоснованные препятствия административному истцу в реализации права на судебную защиту в установленной законом форме.
Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что при вынесении определения об отказе в принятии административного искового заявления допущены существенные нарушения норм процессуального права, в связи с чем, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а материал направлению в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 29 января 2021 года об отказе в принятии административного искового заявления Федерального казенного учреждения Управление по конвоированию Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области к начальнику организации оплаты труда Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области Финину Олегу Владимировичу о признании частично недействительным п. 8.3 акта документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности отменить.
Материал по данному административному исковому заявлению направить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области для решения вопроса о его принятии к производству суда.
Разъяснить участвующим в деле лицам, что в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения они вправе подать через суд первой инстанции кассационную жалобу (представление) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья И.Г. Насыков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
