Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4366/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 33а-4366/2018
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Толстоброва А.А.
и судей Каверина С.А., Пичуева В.В.
при секретаре Солодухиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 07 ноября 2018 года административное дело по административному иску Читинского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения "Вершино-Дарасунское" и обществу с ограниченной ответственностью "Забайкальский тепловик" о признании незаконным бездействия и обязании провести действия,
по апелляционной жалобе представителя ООО "Забайкальский тепловик" по доверенности Стрепиной Н.Ю.,
на решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 22 августа 2018 года, которым постановлено: заявленные требования Читинского природоохранного прокурора - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Вершино-Дарасунское" муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края в части соблюдения обязательных требований Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту, разработке и уточнению критериев безопасности ГТС, финансированию эксплуатации ГТС, систематическому анализу причины снижения безопасности ГТС, разработке и реализации мер обеспечения технически исправного состояния, его безопасности и финансирования этих мер, предотвращению аварии и регулярным обследованиям ГТС, созданию финансового и материального резерва для ликвидации аварии, информированию населения о вопросах безопасности ГТС, осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям, представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности, получению разрешения на эксплуатацию, организации проведения экспертизы проектной документации в отношении гидротехнических сооружений: водохранилища на <адрес>, площадью 750 кв.м. (кадастровый N) и плотины, площадью 2880 кв.м. (кадастровый N), расположенных в промышленной зоне пгт. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района.
Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью "Забайкальский тепловик" (ИНН 7536158930, ОГРН 1167536053233) в части соблюдения обязательных требований Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту, разработке и уточнению критериев безопасности ГТС, правил эксплуатации ГТС, финансированию эксплуатации ГТС, систематическому анализу причины снижения безопасности ГТС, разработке и реализации мер обеспечения технически исправного состояния, его безопасности и финансирования этих мер, предотвращению аварии и регулярным обследованием ГТС, созданию финансового и материального резерва для ликвидации аварии, квалификации работников ГТС, информированию населения о вопросах безопасности ГТС, осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям, обеспечению внесения в Регистр сведений о нем, разработке и представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности, получению разрешения на эксплуатацию, организации проведения экспертизы проектной документации, обязательному страхованию гражданской ответственности в отношении гидротехнических сооружений: водохранилища на р. Жарча, площадью 750 кв.м. (кадастровый N) и плотины, площадью 2880 кв.м. (кадастровый N), расположенных в промышленной зоне пгт. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района.
В срок до <Дата> обязать администрацию городского поселения "Вершино-Дарасунское" муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края и общество с ограниченной ответственностью "Забайкальский тепловик" (ИНН 7536158930, ОГРН 1167536053233) солидарно обеспечить соблюдение обязательных требований Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту, разработке и уточнению критериев безопасности ГТС, финансированию эксплуатации ГТС, систематическому анализу причины снижения безопасности ГТС, разработке и реализации мер обеспечения технически исправного состояния, его безопасности и финансирования этих мер, предотвращению аварии и регулярным обследованиям ГТС, созданию финансового и материального резерва для ликвидации аварии, информированию населения о вопросах безопасности ГТС, осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям, предоставлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности, получению разрешения на эксплуатацию, организации проведения экспертизы проектной документации в отношении гидротехнических сооружений: водохранилища на <адрес>, площадью 750 кв.м. (кадастровый N) и плотины, площадью 2880 кв.м. (кадастровый N), расположенных в промышленной зоне пгт. Вершино-Дарасунское Тунгокоченского района.
Заслушав доклад судьи Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
Читинский природоохранный прокурор обратился с указанным административным исковым заявлением, указывая на то, что проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (ГТС), а так же принятых мер к устранению нарушений, изложенных в представлении прокурора от 26.04.2018г. Установлено, что ООО "Забайкальский тепловик" не выполняются обязательные мероприятия по обеспечению безопасности ГТС в отношении ГТС водохранилища на реке Жарча и её плотины, в том числе по причине не исполнения обязанностей собственником ГN - администрацией городского поселения "Вершино-Дарасунское" муниципального района "Тунгокоченский район". На обслуживании ООО "Забайкальский тепловик" в целях оказания услуг в жилищно-коммунальной сфере находятся фонды жилых и нежилых помещений, в том числе объекты благоустройства ГП "Вершино-Дарасунское" Тунгокоченского района. Населению предоставляются услуги тепло - и водоснабжения, водоотведения.
21.07.2017г. администрацией по концессионному соглашению ООО "Забайкальский тепловик" для владения и пользования переданы объекты водоснабжения "Жарчинский водовод" населенного пункта пгт. Вершино-Дарасунский, в состав которых входит водохранилище на р. Жарча, площадью 750 кв.м., плотина площадью 2880 кв.м., класс гидротехнического сооружения 3 (далее - гидросооружение). Предметом соглашения является реконструкция и модернизация объектов для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению за счет концессионера - ООО "Забайкальский тепловик".
09.07.2012г. администрации выдано свидетельство о регистрации права на водохранилище, площадью 750 кв.м., серии <адрес>, согласно которому назначение водохранилища - благоустроительное, место расположение: Тунгокоченский район, пгт. Вершино-Дарасунский, промышленная зона, сооружение NБ, кадастровый N.
09.07.2012г. администрации выдано свидетельство о регистрации права на плотину, площадью 2880 кв.м., серии <адрес>, согласно которому назначение плотины - благоустроительное, место расположение: Тунгокоченский район, пгт. Вершино-Дарасунский, промышленная зона, строение NБ, кадастровый N.
Согласно сведениям Забайкальского Управления Ростехнадзора в собственности администрации находится водопроводно-напорное ГТС, работоспособное, на которое требуется разработка декларации безопасности. Эксплуатирующей организацией данного ГТС числится ООО "Дарасунский канал" (предприятие не действующее).
Обязанность по обеспечению надлежащей эксплуатации, безопасности и финансированию данных мероприятий в отношении указанных ГТС возложена как на собственника - администрацию, так и на эксплуатирующую организацию ООО "Забайкальский тепловик".
В июне 2018 года при проведении проверки ООО "Забайкальский тепловик" установлено, что не исполняются требования статей 8, 9, 10, 11, 17 Закона N "О безопасности гидротехнических сооружений" по причине отсутствия собственных средств и финансового обеспечения содержания ГТС со стороны администрации, в том числе, не разработаны декларации безопасности ГТС, их ремонт не проводился и т.д., что подтверждается пояснением эколога ООО "Забайкальский тепловик" Викторович Н.Г. (объяснение от <Дата>) и письмом генерального директора ООО "Забайкальский тепловик" от <Дата> N.
С учётом уточнения исковых требований административный истец просил суд:
- признать незаконным бездействие администрация городского поселения "Вершино-Дарасунское" муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края в части соблюдения обязательных требований Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущем) ремонту, разработке и уточнению критериев безопасности ГТС финансированию эксплуатации ГТС, систематическому анализу причин снижения безопасности ГТС, разработке и реализации мер обеспечения технически исправного состояния, его безопасности и финансирования этих мер, предотвращению аварии и регулярным обследованиям ГТС, созданию финансового и материального резерва для ликвидации аварии, информированию населения о вопросах безопасности ГТС, осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям, представлению Б уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности, получению разрешения на эксплуатацию, организации проведения экспертизы проектной документации в отношении гидротехнических сооружений: водохранилища на р. Жарча, площадью 750 кв.м, (кадастровый N) и плотины, площадью 2880 кв.м (кадастровый N), расположенных в промышленной зоне пгт. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района;
- признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью "Забайкальский тепловик" (ИНН 7536158930, ОГРН 1167536053233) в части соблюдения обязательных требований Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту, разработке и уточнению критериев безопасности ГТС, правил эксплуатации ГТС. финансированию эксплуатации ГТС, систематическому анализу причины снижения безопасности ГТС, разработке и реализации мер обеспечения технически исправного состояния, его безопасности и финансирования этих мер, предотвращению аварии и регулярным обследованиям ГТС, созданию финансового и материального резерва для ликвидации аварии, квалификации: работников ГТС, информированию населения о вопросах безопасности ГТС, осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям, обеспечению внесения в Регистр сведений о нем, разработке и представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности, получению разрешения на эксплуатацию, организации проведения экспертизы проектной документации, обязательному страхованию гражданской ответственности в отношении гидротехнических сооружений водохранилища на р.Жарча, площадью 750 кв.м, (кадастровый N) и плотины, площадью 2880 кв.м (кадастровый N), расположенных в промышленной зоне пгт. Вершино- Дарасунский Тунгокоченского района;
- в срок до <Дата> обязать администрация городского поселения "Вершино-Дарасунское" муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края и Общество с ограниченной ответственностью "Забайкальский тепловик" (ИНН 7536158930, ОГРН 1167536053233) солидарно обеспечить соблюдение обязательных требований Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту, разработке и уточнению критериев безопасности ГТС, финансированию эксплуатации ГТС, систематическому анализу причины снижения безопасности ГТС, разработке и реализации мер обеспечения технически исправного состояния, его безопасности и финансирования этих мер, предотвращению аварии и регулярным обследованиям ГТС, созданию финансового и материального резерва для ликвидации аварии, информированию населения о вопросах безопасности ГТС, осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям, представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности, получению разрешения на эксплуатацию, организации проведения экспертизы проектной документации в отношении гидротехнических сооружений водохранилища на <адрес>, площадью 750 кв.м., (кадастровый N) и плотины, площадью 2880 кв.м., (кадастровый N), расположенных в промышленной зоне пгт. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ООО "Забайкальский тепловик" Стрепина Н.Ю. просит решение суда отменить в части удовлетворения требований в отношении ООО "Забайкальский тепловик". Полагает, данное решение суда принято незаконно и необоснованно с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на решение Тунгокоченского районного суда от <Дата>, оставленное без изменения апелляционным определением от <Дата>, которым удовлетворены требования прокурора Тунгокоченского района к администрации муниципального образования ГП "Вершино-Дарасунское", указывает, что отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулирует "О безопасности гидротехнических сооружений". Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления декларации безопасности гидротехнических сооружений, которая является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в федеральный орган исполнительной власти определяет Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Постановлением правительства РФ от <Дата> N. Таким образом, вступившее в силу решение Тунгокоченского районного суда обязало администрацию муниципального образования городского поселения "Вершино-Дарасунское" оформить необходимую документацию, без которой не допускается эксплуатация гидротехнического сооружения, как собственником, так и (или) эксплуатирующей организацией. В случае принятия решения суда против нескольких административных ответчиков, согласно ч. 2 ст. 181 КАС РФ суд указывает, каким образом подлежат устранению нарушения, допущенные в отношении административного истца, и кем из административных ответчиков должны быть устранены такие нарушения.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры Виноградов Л.П. полагает, что изложенные доводы в жалобе не соответствуют установленным прокурорской проверкой и судом обстоятельствам, основываются на неправильном толковании материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав объяснения представителя ООО "Забайкальский тепловик" Стрепиной Н.Ю., поддержавшей доводы жалобы, помощника Читинского межрайонного природоохранного прокурора Афанасьева А.С., судебная коллегия приходит к следующему.
Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ).
Безопасность гидротехнических сооружений обеспечивается на основании общих требований, предусмотренных статьей 8 Федерального Закона N 117-ФЗ: 1) обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; 2) представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; 3) осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; 4) непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; 5) осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; 6) необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; 7) ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
В статьях 9, 10 Закона N 117-ФЗ закреплен перечень обязанностей, возложенных на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию. К таковым относится в том числе обязанность по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту, разработке и уточнению критериев безопасности ГТС, финансированию эксплуатации ГТС, систематическому анализу причины снижения безопасности ГТС, разработке и реализации мер обеспечения технически исправного состояния, его безопасности и финансирования этих мер, предотвращению аварии и регулярным обследованиям ГТС, созданию финансового и материального резерва для ликвидации аварии, информированию населения о вопросах безопасности ГТС, осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям, предоставлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности, получению разрешения на эксплуатацию, организации проведения экспертизы проектной документации в отношении гидротехнических сооружений.
Таким образом, вышеуказанные обязанности обязательны к исполнению собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.
Как видно из материалов дела и правильно установлено судом, собственником ГТС водохранилища на реке Жарча и её плотины является администрация городского поселения "Вершино-Дарасунское" муниципального района "Тунгокоченский район", а эксплуатирующей организацией - ООО "Забайкальский тепловик".
Установив, что данные лица не исполняют указанные выше обязанности, суд пришел к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судебная коллегия находит указанный выше вывод суда соответствующим установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, отвечающим требованиям примененных судом при разрешении спора норм материального права, а доводы, изложенные в жалобе, необоснованными, неспособными повлиять на правильность принятого решения.
Довод жалобы о наличии решения суда, которым суд обязал администрацию поселения исполнять требования Закона N по оформлению документации, указанной в решении суда от <Дата>, не может служить основанием для отмены или изменения решения суда, так как решения Тунгокоченского районного суда от <Дата> и от <Дата> не содержат аналогичных требований и не дублируют друг друга, данные решения касаются различных временных периодов.
Вопреки доводам жалобы решение суда полностью соответствует положениям ч. 2 ст. 181 КАС РФ, так как содержит указание о солидарной ответственности ответчиков.
Поскольку спорное правоотношение допускает процессуальное правопреемство, прекращение на момент рассмотрения настоящей жалобы концессионного соглашения между ответчиками не является основанием для отмены решения суда в отношении ООО "Забайкальский тепловик". До вступления другой эксплуатирующей организации данный ответчик обязан выполнять возложенные на него законом обязанности.
Таким образом, оснований для отмены решения у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
