Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4365/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-4365/2020
10 июня 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Гусаровой Л.В.,
судей Бутиной Е.Г., Харина Р.И.,
при секретаре Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-101/2020 по административному исковому заявлению прокурора Братского района в интересах Вихоревского муниципального образования к Думе Вихоревского муниципального образования о возложении обязанности устранить нарушения требований бюджетного законодательства по организации внешнего муниципального финансового контроля
по апелляционным жалобам Думы Вихоревского муниципального образования, Администрации Вихоревского городского поселения на решение Братского районного суда Иркутской области от 21 февраля 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что в рамках осуществления надзора за исполнением бюджетного законодательства прокурором установлено следующее.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.
В силу ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ).
Согласно ст. 265 БК РФ муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Муниципальный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
Внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью контрольно-счетных органов муниципальных образований.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее по тексту - Закон N 6) контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
При этом Закон N 6 предусматривает в ч. 11 ст. 3, что представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
Таким образом, федеральный законодатель обязывает представительные органы местного самоуправления организовать осуществление внешнего финансового контроля путем учреждения контрольно-счетного органа муниципального образования либо передачи соответствующих полномочий контрольно-счетному органу муниципального района.
Согласно информации Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 4 июня 2019 г. (номер изъят) и информации Думы Братского района от 11 июня 2019 г. (номер изъят) контрольно-счетный орган в Вихоревском муниципальном образовании не учрежден, соответствующие полномочия Контрольно-счетному органу МО "Братский район" не переданы.
Таким образом, в нарушение требований бюджетного законодательства Думой Вихоревского муниципального образования осуществление внешнего муниципального финансового контроля не организовано.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес Думы Вихоревского муниципального образования внесено представление от 17 июня 2019 г. (номер изъят), требования которого согласно информации Думы Вихоревского муниципального образования от 1 июля 2019 г. (номер изъят) отклонены.
В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273 "О противодействии коррупции" органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Надлежащее исполнение органами местного самоуправления бюджетного законодательства предполагает обязательность организации внешнего муниципального финансового контроля в каждом муниципальном образовании в формах, установленных Законом N 6.
Отсутствие организации внешнего муниципального финансового контроля ведет к отсутствию контроля за расходованием средств бюджета Вихоревского муниципального образования, что создает угрозу возникновения фактов коррупции и нарушения прав и законных интересов Вихоревского муниципального образования.
С учетом уточнений прокурор просил суд обязать Думу Вихоревского муниципального образования в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения бюджетного законодательства при организации внешнего муниципального финансового контроля путем создания контрольно-счетного органа Вихоревского муниципального образования или заключения соглашения о передаче Контрольно-счетному органу МО "Братский район" полномочий контрольно-счетного органа Вихоревского муниципального образования по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, или заключения соглашения с Контрольно-счетной палатой Иркутской области о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
Решением Братского районного суда Иркутской области от 21 февраля 2020 г. административные исковые требования прокурора удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, Дума Вихоревского муниципального образования, Администрация Вихоревского городского поселения подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалоб указано, что создание контрольно-счетного органа муниципального образования является правом, а не обязанностью муниципального образования. Кроме того, Федеральный закон N 131-ФЗ не допускает понуждение к заключению соглашений о передаче части полномочий между органами местного самоуправления, структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Также является ошибочным вывод суда о том, что отсутствие в Вихоревском муниципальном образовании контрольно-счетного органа приводит к неосуществлению контроля за исполнением местного бюджета. Принятие решения о создании контрольно-счетного органа для Вихоревского муниципального образования повлечет серьезные расходы из местного бюджета.
В возражениях на апелляционную жалобу Думы Вихоревского муниципального образования прокурор, участвующий в деле, просит решение Братского районного суда Иркутской области от 21 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя административного истца прокурора Вокиной А.А, возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на апелляционную жалобу Думы Вихоревского муниципального образования судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Общие принципы организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований установлены Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Создание таких органов в муниципальных образованиях в силу закона является обязательным.
Согласно ст. 3 указанного Федерального закона контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования (ч. 2). Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно (ч. 4). Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля (ч. 11).
В соответствии с ч. 2 ст. 264.4 БК РФ внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами. По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.
Системное толкование приведенных нормативных положений в их взаимосвязи со ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", обязывающими органы местного самоуправления осуществлять противодействие коррупции в пределах своих полномочий с учетом принципа приоритетного применения мер по предотвращению коррупции, позволяет судебной коллегии признать правомерными доводы прокурора о том, что надлежащее исполнение органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации предполагает обязательность организации внешнего муниципального контроля в каждом муниципальном образовании в формах, установленных Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ.
Судом установлено, что контрольно-счетный орган муниципального образования в структуре органов местного самоуправления Вихоревского муниципального образования не предусмотрен.
Удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из того, что в Вихоревском муниципальном образовании отсутствует контрольно-счетный орган, что приводит к не осуществлению контроля за исполнением местного бюджета, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к не проведению экспертизы проектов местного бюджета, к отсутствию информации о ходе исполнения местного бюджета и о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также к не проведению в пределах полномочий мероприятий, направленных на противодействие коррупции.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
Требования прокурора о возложении на Думу Вихоревского муниципального образования обязанности создания контрольно-счетного органа или заключения соглашения с контрольно-счетным органом МО "Братский район", или с Контрольно-счетной палатой Иркутской области о передаче полномочий контрольно-счетного органа городского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, т.е. о понуждении органа местного самоуправления муниципального образования к соблюдению требований бюджетного законодательства РФ, а также законодательства РФ об общих принципах организации местного самоуправления, являются обоснованными и не могут быть признаны вмешательством в нормотворческую деятельность представительного органа Вихоревского муниципального образования, так как прокурор не просил принять нормативный акт, внести изменения в Устав Думы.
Обращение прокурора в суд с указанным иском соответствует требованиям ч. 4 ст. 218 КАС РФ, предусматривающей право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, и не противоречит ст. ст. 10, 132 Конституции РФ.
Доводы апелляционных жалоб о том, что создание контрольно-счетного органа является в силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" правом, а не обязанностью представительного органа муниципального образования, не свидетельствует о незаконности решения суда, с учетом того, что решением суда предусмотрено также заключение соглашений с контрольно-счетными органами МО "Братский район" или Контрольно-счетной палатой Иркутской области. Обязательность организации внешнего муниципального контроля в форме создания контрольно-счетного органа или путем заключения соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района или субъекта полномочий контрольно-счетного органа городского поселения предполагается с учетом требований Федерального закона "О противодействии коррупции" и ч. 2 ст. 264.4 БК РФ.
Судебная коллегия считает, что доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, а потому доводы жалоб не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а сводятся к переоценке доказательств, имеющихся в материалах дела, оценка которых произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями действующего процессуального законодательства, при этом, оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Братского районного суда Иркутской области от 21 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Думы Вихоревского муниципального образования, Администрации Вихоревского городского поселения - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.В. Гусарова
Судьи
Е.Г. Бутина
Р.И. Харин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
