Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 11 февраля 2022 года №33а-436/2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2022 года Дело N 33а-436/2022







11февраля 2022 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судейИвановой Н.Е., Коваленко В.В.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 27 октября2021 г. по административному делу N 2а-1157/2021по административному иску Новикова С. А. к ФСИН России о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Новиков С.А., отбывающий назначенное приговором суда наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, обратился с заявлением о переводе его в исправительное учреждение, ближайшее к месту жительства его родственников (Вологодская область), на которое письмом от 18.10.2021 N ОГ-12-51420 ему дан ответ о вероятности положительного ответа на его обращение в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденным в другом исправительном учреждении. Вместе с тем с момента получения данного ответа по настоящее время никаких действий по переводу в иное исправительное учреждение не предпринимается, ответ не содержит указания сроков перевода. Новиков С.А. просил суд признать бездействие ФСИН России по неосуществлению перевода в другое исправительное учреждение, ближайшее к месту жительства родственников,незаконным, обязать ФСИН России перевести его в исправительное учреждение,ближайшее к месту жительства его родственников (расположенное в Вологодской области).
Решением суда требования административного иска удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие ФСИН России по переводу Новикова С.А. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту жительства родственников. Обязал ФСИН России в течение 30 дней с момента получения вступившего в законную силу решения перевести Новикова С.А. для отбывания наказания в Вологодскую область.
С принятым судебным постановлением не согласнаФСИН России, в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что достаточных доказательств, подтверждающих исключительные обстоятельства для перевода Новикова С.А. в иное исправительное учреждение, в настоящем административном деле не установлено. Полагает, что административным истцом не доказан факт того, что его родственники не могут поддерживать с ним социальные связи.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России и УФСИН России по Республике Карелия Василевская В.С. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Новиков С.А., отбывающий наказание в виде лишения свободы, ходатайство об обеспечении участия в заседании суда апелляционной инстанции путем использования системы видеоконференц-связи не заявил.
Заслушав пояснения явившегося лица, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела,Новиков С.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия по приговору мирового судьи судебного участка Питкярантского района Республики Карелия по части 1 статьи 119 УК РФ.
До осуждения Новиков С.А. проживал по адресу: Вологодская область, г. (...)
Согласно справке по личному делу с момента осуждения Новиков С.А. в Вологодской области наказание по приговору суда не отбывал.
По делу установлено, что близкими родственниками Новикова С.А. являются его сестры Богданова О.А., Богданова Р.А. и брат Богданов З.А., проживающие в г. ТотьмаВологодской области.
08.07.2021ФСИН России получила заявление административного истца о переводе в исправительное учреждение, ближайшее к месту жительства его близких родственников.
Не получив ответа на свое заявление о переводе, 22.09.2021Новиков С.А. обратился с настоящим административным искомв суд, который принял его к своему производству 27.09.2021, назначив рассмотрение дела на 19.10.2021.
Письмом от 18.10.2021 N ог-12-551420 ФСИН России сообщила административному истцу, что его обращение рассмотрено, при отсутствии обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в другом исправительном учреждении, вопрос о переводе будет решен положительно.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что со стороны ФСИН России имеет место незаконное бездействие по неразрешению заявления Новикова С.А.о переводе в другое исправительное учреждение, ближайшее к месту жительства его близких родственников, что не соответствует положениям закона с учетом его толкования, осуществленного Европейским Судом по правам человека и Верховным Судом Российской Федерации, нарушает права административного истца.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Согласно статье 73 УИК РФосужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).
По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).
В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок N 17), в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо сего согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.
Как следует из материалов дела, административный истец, имеющий родных сестер и брата, проживающих в Вологодской области, просил перевести его в исправительное учреждение, ближайшее к их месту жительства,для дальнейшего отбывания наказания. Согласно полученной судом информации места для отбывания наказания в исправительных учреждениях Вологодской области имеются.
По мнению судебной коллегии, неразрешение ФСИН России по существу полученного 08.07.2021 заявления Новикова С.А. о переводе как на момент рассмотрения дела судом первой инстанции (свыше трех месяцев), так и на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции (свыше семи месяцев) свидетельствует о незаконном бездействии ФСИН России.
Действительно, указанные выше положения закона не устанавливают конкретные сроки разрешения заявлений осужденных о переводе из одного исправительного учреждения в другое. Однако, по мнению судебной коллегии, данное обстоятельство не снимает обязанности ФСИН России при разрешении заявлений осужденных руководствоваться разумными сроками.
При этом ФСИН России не представлено доказательств того, что столь длительные сроки рассмотрения заявления Новикова С.А. вызваны объективными причинами и необходимы для разрешения данного вопроса.
При таких обстоятельствах, поскольку ФСИН России допущено незаконное бездействие, выраженное в длительном неразрешении по существу вопроса о переводе Новикова С.А. в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников, постольку указанное бездействие правомерно признано судом первой инстанции незаконным.
Принимая во внимание наличие у Новикова С.А. близких родственников, проживающих в Вологодской области, наличие мест в исправительных учреждениях, расположенных в Вологодской области, необходимость поддержания связи с близкими родственниками, отсутствие документально подтвержденных препятствий для отбывания Новикова С.А. в исправительных учреждениях, расположенных в Вологодской области, суд первой инстанции правомерно возложил на административного ответчика обязанность принять решение о переводе Новикова С.А. для отбывания наказания в исправительное учреждение Вологодской области.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сегежскогогородского суда Республики Карелия от 27октября 2021г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка