Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 июня 2021 года №33а-4361/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 33а-4361/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Казариковой О.В.
судей Чуешковой В.В., Савченко Е.А.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 25 июня 2021 года дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г.Хабаровска "Детский сад компенсирующего вида N 156", Управлению образования администрации г. Хабаровска, администрации г.Хабаровска о возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя Управлению образования администрации г.Хабаровска Паньшина Д.А. на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 19 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г.Хабаровска "Детский сад компенсирующего вида N 156", Управлению образования администрации г.Хабаровска, администрации г.Хабаровска о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки в МАДОУ г.Хабаровска "Детский сад компенсирующего вида N 156" выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно оснащение медкабинета образовательного учреждения в нарушение требований п.11 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" не соответствует установленному стандарту, отсутствует ряд предметов, обязательных для оснащения медицинского кабинета. Просил суд возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г.Хабаровска "Детский сад компенсирующего вида N 156" обязанность по обеспечению оснащения медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, обязать администрацию г.Хабаровска и Управление образования администрации г.Хабаровска обеспечить финансирование указанной обязанности.
Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 19 марта 2021 года требования прокурора Индустриального района г.Хабаровска удовлетворены.
На Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г.Хабаровска "Детский сад компенсирующего вида N 156" возложена обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".
На администрацию г.Хабаровска и Управление образования администрации г.Хабаровска возложена обязанность обеспечить финансирование указанной обязанности Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г.Хабаровска "Детский сад компенсирующего вида N 156".
В апелляционной жалобе представитель Управления образования администрации г.Хабаровска Паньшин Д.А. с постановленным по делу решением не согласен. Указывает, что медицинское обслуживание детей в образовательном учреждении осуществляют органы здравоохранения. В штатном расписании образовательного учреждения медицинский работник отсутствует. Полное оснащение медкабинета, согласно Стандарту, требует вложения значительных финансовых затрат, которые в бюджет города утвержденному на 2021 год не заложены. Просит решение суда изменить, установить срок финансирования мероприятий в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 07 июня 2021 года настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Серга Ю.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В силу ст. ст. 1, 28 названного закона образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска была проведена проверка МАДОУ г.Хабаровска "Детский сад компенсирующего вида N 156", в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно, оснащение медкабинета образовательного учреждения не соответствует установленному стандарту, отсутствует ряд предметов, обязательных для оснащения медицинского кабинета, отсутствуют: оториноскоп с набором воронок, комплект шприцов одноразовых с иглами на 10мл (99 шт), 5 комплектов шприцов одноразовых с иглами на 5 мл (495 шт), 5 комплектов шприцов одноразовых с иглами на 2 мл. (500 шт), комплект шприцов одноразовых с иглами на 1 мл (100 шт), 1 носилки, 1 коврик (1х1,5м).
Согласно п. 1.2 Устава МАДОУ "Детский сад N 156" учредителем и собственником имущества Учреждения является городской округ "Город Хабаровск".
В соответствии с п. 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п.п. 6, 7).
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку) (п.п. 9, 11).
Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами материального права, установив факт ненадлежащего выполнения ответчиками обязательств по соблюдению требований законодательства в части охраны здоровья несовершеннолетних детей в период обучения и воспитания, возложил на МАДОУ г. Хабаровска "Детский сад N 156" обязанность устранить данные нарушения, а на Управление образования администрации г. Хабаровска и администрацию г. Хабаровска обязанность произвести финансирование мероприятий, связанных с оснащением медицинского кабинета.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Довод апелляционной жалобы о том, что в штате образовательного учреждения отсутствует медицинский работник, не является основанием для освобождения от исполнения образовательным учреждением обязанности, возложенной действующим законодательством.
Довод жалобы о том, что судом первой инстанции не установлен для исполнения судебного акта срок, не может служить основанием к отмене либо изменению решения суда, поскольку в соответствии со ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.
Иные доводы апелляционной жалобы были предметом подробного изучения судом первой инстанции, направлены на оспаривание его выводов, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основанием к отмене решения суда служить не могут, так как основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права и иной оценке доказательств.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 19 марта 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управлению образования администрации г.Хабаровска Паньшина Д.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Казарикова
Судьи В.В. Чуешкова
Е.А. Савченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка