Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4360/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33а-4360/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Усовой Н.М.,
судей Харина Р.И., Черемных Н.К.,
при секретаре Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-364/2020 по административному исковому заявлению Крутер Дианы Юрьевны, Степанова Сергея Михайловича к Правительству Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче доверенности, возложении обязанности устранить нарушения,
по апелляционной жалобе Крутер Д.Ю., Степанова С.М.
на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 6 февраля 2020 г.,
установила:
в обоснование административных исковых требований истец Крутер Д.Ю. указала, что являясь членом ДНТ "Лондон Парк", 7 октября 2019 г. обратилась с заявлением о выдаче доверенности в целях образования земельных участков, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 500 м западнее д. Лебединка, ДНТ "Лондон Парк", участки <адрес изъят>.
Письмом от 31 октября 2019 г. N 02-51-11161/2019 в выдаче доверенности ей отказано в связи с наличием нарушений при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:06:144003:2250 ДНТ "Лондон Парк" в части отсутствия обоснованности площади предоставленного земельного участка, а также в связи с тем, что в данном товариществе земельные участки распределяются одним и тем же членам неоднократно.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2018 г. отказ министерства имущественных отношений Иркутской области в предварительном согласовании предоставления в собственность ДНТ "Лондон Парк" земельного участка, площадью 47 663 кв.м, по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 500 м западнее д. Лебединка, выраженный в письме от 10 апреля 2018 г. N 02-51-5388/18, признан незаконным.
Постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2019 г. и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 апреля 2019 г. решение Арбитражного суда Иркутской области оставлено без изменения.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 26 июля 2019 г. по делу N 2-1162/2019 отказано в удовлетворении исковых требований прокурора Иркутского района в интересах Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области к администрации Иркутского районного муниципального образования, ДНТ "Лондон Парк" о признании недействительным постановления мэра Иркутского района, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 38:06:144003:2250.
16 июня 2016 г. министерством имущественных отношений Иркутской области заключено дополнительное соглашение N 27 к договору N 85 безвозмездного срочного пользования земельным участком, что также подтверждает правомерность и обоснованность предоставления ДНТ "Лондон Парк" земельного участка с кадастровым номером 38:06:144003:2250.
Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Оснований, по которым административному истцу отказано в выдаче доверенности в целях образования земельных участков указанная статья не содержит.
Просила суд признать отказ Правительства Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области в выдаче доверенности в целях образования земельных участков, изложенный в письме от 31 октября 2019 г. N 02-51-11161/2019, недействительным, возложить обязанность выдать доверенность в целях образования земельных участков, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 500 м западнее д. Лебединка, ДНТ "Лондон Парк", участки <адрес изъят>.
Административный истец Степанов С.М. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным отказа Правительства Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области в выдаче доверенности в целях образования земельных участков, изложенного в письме от 5 ноября 2019 г. N 02-51-11220/2019; возложении обязанности выдать доверенность в целях образования земельных участков, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 500 м западнее д. Лебединка, ДНТ "Лондон Парк", участки <адрес изъят>, по аналогичным основаниям, что и административный истец Крутер Д.Ю.
Определением суда от 14 января 2020 г. административные дела объединены в одно производство.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 6 февраля 2020 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Крутер Д.Ю., Степанов С.М. с решением суда первой инстанции не согласны, просят решение отменить с вынесением нового решения об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что вопрос правомерности предоставления земельного участка с кадастровым номером 38:06:144003:2250 был предметом рассмотрения в Арбитражном суде Иркутской области и в суде общей юрисдикции, которые не нашли оснований для признания предоставления указанного земельного участка незаконным или недействительным. Постановление мэра Иркутского района от 12 февраля 2014 г. N 679, а также договор безвозмездного срочного пользования от 21 февраля 2014 г. с дополнительным соглашением к нему от 16 июня 2016 г. N 27 являются действующими. Поскольку законность выделения земельного участка ДНТ "Лондон Парк" не опровергнута в установленном порядке у министерства имущественных отношений Иркутской области отсутствовали основания для отказа в выдаче доверенности для дальнейшего образования земельных участков. Кроме того, судом первой инстанции не дана оценка доводам истцов о бесплатном предоставлении садовых, дачных или огородных земельных участков и необоснованно не привлечена к участию в деле администрация Иркутского муниципального образования.
В судебном заседании Крутер Д.Ю., Степанов С.М. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Харина Р.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 217-ФЗ (далее по тексту - Закон N 217-ФЗ) предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (ч. 2 ст. 22 Закона N 217-ФЗ).
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены ст. 39.16 ЗК РФ.
В силу пп. 1 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
На момент предоставления ДНТ "Лондон Парк" земельного участка с кадастровым номером 38:06:144003:2250 действовал Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей на момент предоставления ДНТ "Лондон Парк" земельного участка) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
В соответствии с п. 2 ст. 13 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.
Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.
Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
В соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей на момент предоставления ДНТ "Лондон Парк" земельного участка) орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.
После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (п. 4 ст. 14 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей на момент предоставления ДНТ "Лондон Парк" земельного участка).
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением мэра Иркутского районного муниципального образования от 12 февраля 2014 г. N 679, с учетом постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от 12 мая 2016 г. N 165 об уточнении площади земельного участка, ДНТ "Лондон Парк" предоставлен земельный участок общей площадью 71 040 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:144003:2250, по адресу: Иркутский район, 500 м западнее д. Лебединка, для дачного строительства бесплатно в безвозмездное срочное пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков с собственность граждан - членов товарищества.
21 февраля 2014 г. комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования и ДНТ "Лондон Парк" заключен договор безвозмездного пользования земельным участком N 85.
Постановлением администрации Ушаковского муниципального образования от 25 декабря 2017 г. N 742 утвержден проект организации и застройки территории ДНТ "Лондон Парк" в границах земельного участка, общей площадью 71 040 кв.м, кадастровый номер 38:06:144003:2250.
Административные истцы на основании членских книжек являются членами ДНТ "Лондон Парк", Крутер Д.Ю. - с 30 января 2019 г., председатель правления ДНТ Степанов С.М. - с 22 марта 2017 г.
7 октября 2019 г. административные истцы обратились в Правительство Иркутской области с заявлением о выдаче доверенности в Управление Росреестра по Иркутской области в целях образования земельных участков, расположенных: Иркутская область, Иркутский район, 500 м западнее д. Лебединка, ДНТ "Лондон Парк", участки <адрес изъят> (Крутер Д.Ю.), участки <адрес изъят> (Степанов С.М.), путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:144003:2250, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 500 м западнее д. Лебединка, в соответствии с проектом организации и застройки.
31 октября 2019 г. и 5 ноября 2019 г. министерством имущественных отношений Иркутской области в выдаче доверенности Крутер Д.Ю. и Степанову С.М. в целях образования указанных выше земельных участков отказано.
В обоснование отказа министерство имущественных отношений в том числе указало, что документы, послужившие основанием для предоставления ДНТ "Лондон Парк" земельного участка с кадастровым номером 38:06:144003:2250 (в том числе утвержденные списки граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков) по запросу министерства администрацией Иркутского районного муниципального образования предоставлены не были в связи с их отсутствием.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований на основании исследования и оценки представленных сторонами доказательств по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положений Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей на момент предоставления ДНТ "Лондон Парк" земельного участка), суд обоснованно исходил из того, что при предоставлении земельного участка списочное количество нуждающихся в предоставлении дачных земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка, поскольку в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется в том числе площадь земельных участков общего пользования, необходимая для размещения общей инфраструктуры товарищества.
Кроме того судебная коллегия учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами и ее выдача зависит от воли лица, выдающего доверенность.
Исходя из того, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства предоставлялся ДНТ "Лондон Парк" без учета особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей на момент предоставления ДНТ "Лондон Парк" земельного участка), потребности в земельных участках для размещения ДНТ "Лондон Парк" не определялись, обстоятельств, свидетельствующих о том, что земельный фонд был распределен с учетом заявлений граждан, нуждающихся в получении дачных земельных участков, не установлено, суд пришел к правильному выводу, что правом на предоставление указанных выше земельных участков административные истцы не наделены, в связи с чем, оснований для выдачи им доверенности в Управление Росреестра по Иркутской области для образования земельных участков и постановки на кадастровый учет не имелось.
Доводы жалобы, что вопрос правомерности предоставления земельного участка с кадастровым номером 38:06:144003:2250 был предметом рассмотрения в Арбитражном суде Иркутской области и в суде общей юрисдикции, которые не нашли оснований для признания предоставления указанного земельного участка незаконным или недействительным, не может быть принят во внимание, поскольку при разрешении спора по данному делу установлен факт нарушения предусмотренных Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" правил предоставления земельного участка, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства правопреемства между кооперативом "Коллектив" и ДНТ "Лондон Парк", а также координаты предоставленного ранее земельного участка, что не позволяет утверждать, что земельные участки идентичны.
Заключение договора безвозмездного срочного пользования от 21 февраля 2014 г. с дополнительным соглашением к нему от 16 июня 2016 г. N 27 также не опровергает нарушение распределения земельного фонда с учетом заявлений граждан, нуждающихся в получении дачных земельных участков, а, следовательно, отсутствие у административных истцов права на предоставление земельных участков.
Иные доводы жалобы не могут являться основанием к отмене правильного по существу решения, направлены на переоценку доказательств по делу, основаны на неверном толковании норм права, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, в связи с этим, оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 6 февраля 2020 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Н.М. Усова
Судьи: Р.И. Харин
Н.К. Черемных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
