Определение Верховного Суда Республики Коми от 02 августа 2021 года №33а-4354/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 02 августа 2021 года Дело N 33а-4354/2021
Судья судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М.,
рассмотрев 02 августа 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми частную жалобу Буянова А.А. на определение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 10 июня 2021 года по административному исковому заявлению Буянова А.А. к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации об обязании принять на бюджетный учет ущерб от пожара в здании "Энергоблок" 01 ноября 2000 года и внести его в Книгу учета недостач, внести изменения в акт <Номер обезличен> от 09 декабря 2016 года ...,
установил:
Буянов А.А. обратился в Воркутинский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации об обязании принять на бюджетный учет ущерб от пожара в здании "Энергоблок" 01 ноября 2000 года и внести его в Книгу учета недостач, внести изменения в акт <Номер обезличен> от 09 декабря 2016 года ....
В обоснование требований указано, что 01 ноября 2000 года в войсковой части ЮЯ-19134 произошел пожар в здании "Энергоблок", находящемуся <Адрес обезличен>. В результате пожара был нанесен ущерб в сумме ..., из которой сумма ущерба от сгоревшего здания "Энергоблок" составляет ... и оставшаяся сумма в размере ... от сгоревших силовых источников электропитания (имущество инженерной системы). Данная сумма ущерба отражена в приказе командира войсковой части ЮЯ-19134 от 25 ноября 2000 года <Номер обезличен>. Приказ <Номер обезличен> от 25 ноября 2000 года командиров войсковой части ЮЯ-19134 ФИО был исполнен с несоответствием требований статьи 2 Федерального закона от 12 июля 1999 года N 161-ФЗ " О материальной ответственности военнослужащих ", а именно: был принят на учет и внесен в книгу учета недостач ущерба от сгоревшего здания "Энергоблок". Титульным владельцем здания "Энергоблок" на момент пожара являлась ..., о чем имеется письмо от 07 мая 2007 года <Номер обезличен>, а значит и принять на учет данный ущерб и внести его в книгу учета недостач должна была .... Информация о пожаре и причиненном ущербе начальнику ... была доведена в 2000-2001 годах. Однако, никаких действий и предложений от указанного учреждения по принятию на учет ущерба исполнено не было. В настоящее время титульным владельцем всех объектов на о. Панкратьева является Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Административный ответчик в ответ на неоднократные обращения войсковой части уклоняется от принятия ущерба на свой счет и внесения изменений в акт списания здания "Энергоблок". Единственной причиной отказа от принятия ущерба, нанесенного пожаром в здании "Энергоблок", является отсутствие данной информации в передаточном акте от ... от 31 мая 2011 года.
Определением судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 10 июня 2021 года административное исковое заявление возвращено на основании пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с неподсудностью данного дела Воркутинскому городскому суду Республики Коми.
В частной жалобе, поданной Буяновым А.А. в Верховный Суд Республики Коми, ставится вопрос об отмене определения судьи, как незаконного и необоснованного.
По смыслу частей 2.1, 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 данного Кодекса, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 данного Кодекса, судьями соответствующих судов единолично. С учетом характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, а также доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте рассмотрения частной жалобы.
Настоящая частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, по правилам главы 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания судьей единолично.
Проверив представленный материал и доводы частной жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
Возвращая настоящее заявление, судья исходил из того, что рассмотрение административных исковых требований Буянова А.А. подсудно соответствующему военному суду.
Оснований не согласиться с таким выводом не имеется в силу следующего.
Частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Согласно статье 18 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.
Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при принятии административных исковых заявлений и исковых заявлений к производству суда необходимо иметь в виду, что в качестве административных истцов (истцов) могут выступать военнослужащие, граждане, проходящие или прошедшие военные сборы, граждане, пребывающие или пребывавшие в мобилизационном людском резерве, и лица, уволенные с военной службы, органы военного управления и воинские должностные лица, а в качестве административных ответчиков (ответчиков) - органы военного управления и воинские должностные лица, а также военнослужащие, граждане, проходящие или прошедшие военные сборы, граждане, пребывающие или пребывавшие в мобилизационном людском резерве, и лица, уволенные с военной службы (например, по основаниям, установленным Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих").
Военнослужащими являются граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства, которые проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также граждане, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранные граждане, которые проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.
В случаях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, военнослужащие могут проходить военную службу не на воинских должностях в организациях, осуществляющих деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, определяемых Президентом Российской Федерации. В силу статьи 19 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, в качестве ответчиков (заинтересованных лиц) по искам и заявлениям военнослужащих, проходящих военную службу не на воинских должностях, могут выступать как руководители соответствующих организаций (например, по вопросам освобождения от должности), так и органы военного управления, воинские должностные лица (например, по вопросам увольнения с военной службы).
К органам военного управления относятся Министерство обороны Российской Федерации, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, центральные органы военного управления (командования, штабы, управления, департаменты, службы, отделы, отряды, центры), территориальные органы военного управления (военные комиссариаты, региональные центры, комендатуры территорий), управления и штабы объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
Таким образом, подсудность дел военным судам определяется исходя из субъектного состава (военнослужащий, орган военного управления), а также характера правоотношений (отношения, возникающие в связи с прохождением военной службы; права нарушены в период прохождения военной службы).
Как следует из представленных материалов, административный истце Буянов А.А. является .... В качестве административного ответчика указано Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, созданное в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2007 года N 982-р, переименованное и реорганизованное на основании приказов Министерства обороны Российской Федерации от 05 июля 2010 года N 756, от 17 декабря 2010 года N 1871, от 12 января 2012 года N 8. Министерство обороны Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя указанного учреждения. Заявленные требования основаны на положениях Федерального закона от 12 июля 1999 года N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" и, как указано в самом административном исковом заявлении из-за бездействия административного ответчика сумма ущерба от пожара здания "Энергоблок" может быть возложена на ....
При таких данных, судом сделан верный вывод о наличии оснований для возвращения административного искового заявления в связи с неподсудностью спора Воркутинскому городскому суду Республики Коми.
Доводы частной жалобы изложенного не опровергают, основаны на ошибочном понимании и неверном толковании заявителем положений процессуального закона и разъяснений порядка их применения, в связи с чем не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, поскольку, вопреки доводам частной жалобы, Воркутинский городской суд Республики Коми не является компетентным судом при разрешении дела по требованиям административного истца.
Ссылка частной жалобы на то, что Буянов А.А. обратился в суд в качестве гражданина, а не военнослужащего опровергается представленными материалами, поскольку, как указывалось выше, бездействие административного ответчика Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации может повлечь для административного истца негативные последствия в виде возложения на него всего размера ущерба в размере более ..., как на ....
Не принимаются во внимание доводы о том, что Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации не относится к органам военного управления в силу следующего.
На основании пункта 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления и территориальные органы (военные комиссариаты).
В соответствии с пунктами 4 и 7 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" Вооруженные Силы Российской Федерации создаются в целях обороны Российской Федерации, выполняют задачи в области обороны. Согласно статье 11.1 этого Федерального закона управление объединения, управление соединения и воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации могут являться юридическим лицом в форме федерального казенного учреждения.
Таким образом, Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации являясь структурным подразделением этого Министерства, то есть органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также полномочия в сфере управления и распоряжением имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, обладает статусом органа военного управления.
При таких обстоятельствах, субъектный состав административного искового заявления и характер спорных правоотношений свидетельствует о подсудности заявленных требований соответствующему военному суду.
Согласно Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47, часть 1).
С учетом изложенного, обжалуемое определение является законным и обоснованным; предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований к его отмене, в том числе безусловных, не установлено.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
определение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 10 июня 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Буянова А.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его принятия.
Судья - И.М. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка