Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 05 августа 2019 года №33а-4354/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 августа 2019 года Дело N 33а-4354/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Машкиной И.М.,
судей Пристром И.Г., Шадлова А.А.
при секретаре Нечаевой Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 05 августа 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Республики Коми на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 14 мая 2019 года, которым в удовлетворении административных исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N3 по Республике Коми к Шабайкину ФИО8 о взыскании недоимки и пени по транспортному налогу - отказано.
Заслушав доклад судьи Машкиной И.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Межрайонная ИФНС России N3 по Республике Коми обратилась в суд с административным иском о взыскании с административного ответчика транспортного налога за 2015 год - 2 480 руб., пени по транспортному налогу за 2015 год за период с 02.12.2016 по 17.12.2016 - 13,23 руб., за 2012-2013 года за период с 19.12.2013 по 26.11.2014 - 48,30 руб., всего 2 541,53 руб.. В обоснование заявленных требований указано, что налогоплательщику было направлено уведомление с указанием суммы налога подлежащих уплате и объектов налогообложения, а также требования на сумму транспортного налога, в связи с несвоевременной оплатой налога исчислены пени. Указанная задолженность не погашена административным ответчиком в добровольном порядке.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель Межрайонной ИФНС России N 3 по Республике Коми просит отменить решение суда, поскольку полагает, что срок обращения в суд не пропущен.
Судебная коллегия считает возможным в соответствии со статьей 307 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.
Проверив законность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Шабайкин А.Н. состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России N 3 по Республике Коми в качестве налогоплательщика транспортного налога.
Административному ответчику были направлены налоговые уведомления с указанием объектов налогообложения, суммы налога, что подтверждается почтовым реестром. Однако в установленный срок ответчик сумму транспортного налога, не уплатил.
В связи с неуплатой указанных налогов, согласно статье 69 Налогового кодекса РФ должнику направлены требования: <Номер обезличен> от 20.12.2013 на сумму транспортного налога - 748 руб. и пени 7,01 руб. (со сроком оплаты до 17.02.2014); <Номер обезличен> от 26.11.2014 на сумму транспортного налога - 816 руб. и пени 72,57 руб. (со сроком оплаты до 13.01.2015); <Номер обезличен> от 18.12.2016 на сумму транспортного налога - 2 480 руб. и пени 13,23 руб. (со сроком оплаты до 26.01.2017).
До предъявления настоящего административного иска административный истец обращался с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика недоимки по транспортному налогу, пени по транспортному налогу.
Мировым судьи ... 14.07.2017 был выдан судебный приказ <Номер обезличен> о взыскании с Шибайкина А.Н. в пользу Межрайонной ИФНС России N 3 по Республике Коми недоимки по транспортному налогу ...
В связи с поступившими возражениями Шибайкина А.Н. относительно исполнения судебного приказа от 14.07.2017, судебный приказ <Номер обезличен> о взыскании недоимки по налогу и пени, был отменен определением мирового судьи ... от 21.09.2018.
Поскольку обязанность по уплате налога налогоплательщиком не исполнена, Межрайонная ИФНС России N 3 по Республике Коми обратилась в суд с настоящим административным иском.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований административного иска в связи с пропуском срока обращения, руководствовался частью 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, и исходил из того, что на момент подачи административного искового заявления 21.03.2019 шестимесячный срок на обращение в суд, исчисленный со срока исполнения самого раннего требования, истек 17.02.2017, кроме того, отметив, что судебный приказ был отменен 21.09.2018, ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления удовлетворению не подлежит.
Выводы суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока обращения в суд, являются ошибочными в результате неправильного применения норм действующего налогового законодательства в системном толковании с положениями части 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Частью 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.
Согласно пункту 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) взыскание налога с физического лиц, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 48 того же Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
Как следует из абзаца 2 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ, требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Таким образом, заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3 000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Из материалов дела следует, что задолженность по требованию <Номер обезличен> от 18.12.2016 со сроком уплаты 26.01.2017 превысила 3 000 рублей.
Таким образом, налоговый орган был вправе обратиться с требованием о выдаче судебного приказа в срок до 26.07.2017, что им и было сделано. Судебный приказ о взыскании с Шибайкина А.Н. суммы недоимки по транспортному налогу в размере 4044 руб. и пени в размере 92,24 руб. был выдан мировым судьей ... 14.07.2017.
Определением мирового судьи ... от 21.09.2018 судебный приказ <Номер обезличен> от 14.07.2017 был отменен, в связи с чем налоговый орган вправе был обратиться в суд с настоящим иском в срок до 21.03.2019, фактически налоговый орган обратился в суд последний день срока - 21.03.2019.
Однако судом первой инстанции данные обстоятельства не были учтены в полной мере и положения абзаца 2 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ неправомерно не применены к спорным правоотношениям.
В силу статьи 23 Налогового кодекса РФ, налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.
В соответствии со статьей 45 Налогового кодекса РФ, налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик либо в случаях, установленных настоящим Кодексом, участник консолидированной группы налогоплательщиков вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) требования об уплате налога. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 363 Налогового кодекса РФ налогоплательщики, являющиеся физическими лицами, уплачивают транспортный налог на основании налогового уведомления, направляемого налоговым органом.
Согласно статье 357 Налогового кодекса РФ, налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 этого же Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 358 Налогового кодекса РФ объектом налогообложения признаются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства (далее в настоящей главе - транспортные средства), зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 75 Налогового кодекса РФ, пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.
Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.
Поскольку срок, установленный статьей 48 НК РФ для обращения в суд, налоговым органом не пропущен, административным истцом соблюдена установленная налоговым законодательством процедура взыскания недоимки по налогу и пени, задолженность в добровольном порядке административным ответчиком, являющимся плательщиком транспортного налога, не погашена за 2015 год, то у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворения административного искового заявления Инспекции ФНС по г. Сыктывкару.
Вместе с тем, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме в силу следующего.
Пунктом 4 статьи 5 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие обязанности налогоплательщиков или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2017 N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившей в законную силу 29.12.2017, признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по транспортному налогу, налогу на имущество физических лиц, земельному налогу, образовавшаяся у физических лиц по состоянию на 1 января 2015 года, задолженность по пеням, начисленным на указанную недоимку, числящиеся на дату принятия налоговым органом в соответствии с настоящей статьей решения о списании признанных безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням.
По смыслу положений данной правовой нормы они распространяются также на пени, начисленные на недоимки по транспортному налогу, образовавшиеся у физических лиц за налоговые периоды до 01 января 2015 года, в связи с чем такие пени признаются безнадежными к взысканию и не могут быть взысканы с налогоплательщика - физического лица.
Из материалов дела видно, что в требование <Номер обезличен> от 26.11.2014 включены пени за 2012-2013 годы. При этом пени за 2012 год начислены на недоимку по транспортному налогу, на которую налоговым органом было выставлено требование <Номер обезличен> от 20.12.2013 на сумму транспортного налога в размере 748 руб. и пени в размере 07,01 руб. со сроком уплаты до 17.02.2014.
Сумма недоимки по транспортному налогу за 2012 год в размере 748 руб., за 2013 в размере 816 руб. была признана безденежной к взысканию и списана на основании решения <Номер обезличен> от 18.02.2018.
В исковые требования включены пени за 2012-2013 за период с 19.12.2013 по 26.11.2014 в размере 48,30 руб.
Поскольку недоимка по транспортному налогу за 2012 год в размере 748 руб., за 2013 в размере 816 руб. признана безденежной к взысканию, то и и пени, начисленные на указанную недоимку также признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию налоговым органом, ввиду чего заявленные административные исковые требования в указанной части не подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения, по которому с Шабайкина А.Н. подлежит взысканию задолженность по транспортному налогу за 2015 год - 2 480 руб., пени по транспортному налогу за 2015 год за период с 02.12.2016 по 17.12.2016 - 13,23 руб., всего 2493,23 руб.
Согласно пункту 2 статьи 61.1 и пункту 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса РФ налоговые доходы от государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов.
В связи с этим, государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета муниципального района или городского округа по месту рассмотрения административного дела.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 14 мая 2019 года отменить, вынести по делу новое решение, по которому:
Взыскать с Шабайкина ФИО9 задолженность по транспортному налогу за 2015 год - 2 480 руб., пени по транспортному налогу за 2015 год за период с 02.12.2016 по 17.12.2016 - 13,23 руб.,
Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N3 по Республике Коми в удовлетворении требований к Шабайкину ФИО10 о взыскании пени по транспортному налогу за 2012-2013 года за период с 19.12.2013 по 26.11.2014 - 48,30 руб. отказать.
Взыскать с Шабайкина ФИО11 в доход бюджета МО ГО "Ухта" государственную пошлину в сумме 400 (четыреста) рублей.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка