Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33а-4352/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33а-4352/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А., Семёнова А.В.,
при секретаре Евдокимовой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 октября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе администрации города Коврова Владимирской области на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 12 августа 2019 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Владимирского транспортного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Коврова Владимирской области, выразившееся в не разработке и непринятии административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над территорией муниципального образования город Ковров Владимирской области, а также посадку (взлет) на расположенные в границах муниципального образования город Ковров Владимирской области площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации.
Обязать администрацию муниципального образования город Ковров Владимирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над территорией муниципального образования город Ковров Владимирской области, а также посадку (взлет) на расположенные в границах муниципального образования город Ковров Владимирской области площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации.
Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., объяснения представителя административного истца Владимирской транспортной прокуратуры Феденковой Н.Н., считавшей решение суда законным и обоснованным, представителя административного ответчика администрации города Коврова Владимирской области по доверенности Акинфиева И.О., полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Владимирский транспортный прокурор обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Ковров Владимирской области, возложении на нее обязанности разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над территорией муниципального образования город Ковров Владимирской области, а также посадку (взлет) на расположенные в границах муниципального образования город Ковров Владимирской области площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации.
В обоснование административного иска указал, что администрацией муниципального образования города Коврова Владимирской области не выполняются требования законодательства, регламентирующего порядок использования воздушного пространства в муниципальных образованиях, а представление прокурора об устранении выявленных нарушений оставлено без удовлетворения.
Административный ответчик администрация города Коврова Владимирской области в судебное заседание своего представителя не направила, ранее представитель Акинфиев И.О. возражал против заявленных требований, полагая, что в судебном порядке не может быть возложена обязанность на орган местного самоуправления по принятию муниципального правового акта, так как это является компетенцией самого органа местного самоуправления, иное означает вмешательство в его деятельность. Кроме того полагал, что регулирование правоотношений в области воздушного пространства не относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Заинтересованные лица Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация города Коврова Владимирской области просит решение суда отметить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворение заявленных требований, так как суд не вправе возлагать на орган местного самоуправления обязанность по принятию муниципального правового акта, поскольку это противоречит конституционным принципам разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Также указывает, что регулирование правоотношений в области воздушного пространства не относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений Приволжской транспортной прокуратуры, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Владимирской транспортной прокуратурой в июне 2019 года проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования города Коврова Владимирской области законодательства в сфере обеспечения безопасности полетов, по результатам которой в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения прав неопределенного круга лиц, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг в сфере безопасности полётов.
Владимирским транспортным прокурором главе администрации муниципального образования города Коврова Владимирской области 15.04.2019 и 06.06.2019 была направлена информация о необходимости разработки и принятия административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на использование воздушного пространства, в том числе по выполнению авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над муниципальным образованием город Ковров, на посадку (взлет) на расположенные в границах данного муниципального образования площадки, а также внести указанную услугу в соответствующие реестры муниципальных услуг.
Указанный регламент до настоящего времени не разработан и не принят. Администрация муниципального образования города Коврова Владимирской области Морозов Ю.А. письмом от 25.05.2019 N01-41/902 указал, что принятие данного регламента нецелесообразно, поскольку полномочия органов местного самоуправления, установленные в п.49 Правил использования воздушного пространства РФ не относятся к предоставлению муниципальной услуги и к вопросам местного значения городского округа.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что в случае обращения пользователя воздушного пространства в администрацию города Ковров Владимирской области для получения разрешения использования воздушного пространства над населенными пунктами муниципального образования город Ковров Владимирской области, реализовать данную муниципальную услугу не представиться возможным, поскольку порядок, регламентирующий оказание данной услуги, отсутствует, услуга в реестре муниципальных услуг не зарегистрирована.
Оценив представленные по делу доказательства, проанализировав нормы Воздушного кодекса Российской Федерации, Ф3-N131 от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 года N138, ФЗ-N210 от 27.07.2010 года "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу, что разработка административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на использование воздушного пространства является обязанностью органа местного самоуправления.
Судебная коллегия находит указанный вывод суда правильным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п.1ч.1ст.6).
Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу (ч.1 ст.13). При этом административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ч.1 ст.29).
В силу ч.1 ст.16 Федерального закона N131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа, помимо прочего, относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры, обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа, создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).
В соответствии со ст.2 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
В силу ст.11 Воздушного кодекса Российской Федерации использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.
Согласно ч.1 ст.14 Воздушного кодекса Российской Федерации организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.
Ст.16 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии со структурой и классификацией воздушного пространства федеральными правилами использования воздушного пространства устанавливается разрешительный или уведомительный порядок использования воздушного пространства.
В соответствии с п.49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138, авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных летательных аппаратов, подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления.
Согласно в п.49 Федеральных правил N 138 выдача разрешений на выполнение деятельности является муниципальной услугой.
Таким образом, разработка порядка предоставления муниципальной услуги по разрешению использования воздушного пространства над населенными пунктами администрации муниципального образования город Ковров Владимирской области является обязанностью органа местного самоуправления данного муниципального образования.
Довод административного ответчика о том, что возложение обязанности принятия нормативного правового акта на орган местного самоуправления является ненадлежащим способом восстановления нарушенного права в рамках гл.22 КАС РФ является несостоятельным.
Суд верно установил, что в настоящее время на территории Российской Федерации активно используются различные беспилотные аппараты (дроны), в том числе для доставки грузов, продуктов питания, имеется большое количество воздушных судов (вертолетов, малых самолетов), находящихся в частной собственности, используемых в качестве воздушного такси. Многие граждане занимаются парашютными прыжками. Вертолеты используются для монтажных работ (доставки высотных конструкций).
При этом операторы, командиры этих воздушных судов, в том числе беспилотных летательных аппаратов, должны подчиняться указаниям зонального и регионального центра Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, так как должностные лица данных центров согласовывают маршруты и время полетов в целях предотвращения появления враждебных (пересекающих) маршрутов, которые могут привести к столкновениям воздушных судов.
Перед обращением в указанные центры владельцы воздушных судов, в том числе беспилотных летательных аппаратов, должны получить соответствующее разрешение органа местного самоуправления.
В связи с этим отсутствие соответствующего административного регламента предоставления муниципальной услуги фактически лишает владельцев воздушных судов осуществлять полеты, так как без указанного регламента он не могут получить разрешение органа местного самоуправления, а без него - не могут обратиться в центры Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.
Бездействие администрации муниципального образования города Коврова Владимирской области по непринятию указанного административного регламента противоречит требованиям законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальной услуги в соответствии с установленным стандартом, получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, а также исключает их возможность законно получить разрешение на соответствующую деятельность.
Осуществление деятельности, указанной в п.49 Федеральных правил N138, при получении в отсутствии установленных административным регламентом процедур разрешения или отказа может создать реальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц при проведении на территории муниципального образования массовых мероприятий.
Довод апеллянта о том, что возложение обязанности по разработке и принятию административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на использование воздушного пространства нарушает принцип разделения властей, установленный ст.10 Конституции Российской Федерации, и свидетельствует о вмешательстве в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления основан на неправильном применении норм права. Как указывалось выше обязанность по разработке и принятию административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на использование воздушного пространства уже возложена на органы местного самоуправления вышеуказанными правовыми нормами, а не исполнении данной обязанности является незаконным бездействием, на что и указал суд первой инстанции.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что обжалуемое решение соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией. Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и не подлежит отмене по доводам жалобы.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 12 августа 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Коврова Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
