Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-435/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33а-435/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Редько Е.П., Вениченко О.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ербягиной М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Тагаевой С. к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия об оспаривании решения
по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Хакасия на решение Абаканского городского суда от 25 ноября 2019 г., которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Редько Е.П., объяснения административного истца Тагаевой С., ее представителя Сукало В.А., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тагаева С. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения (уведомления) Министерства внутренних дел по Республике Хакасия (далее - МВД по РХ) от 06 сентября 2019 г., мотивируя требования тем, что 22 декабря 2017 г. в отношении неё - гражданки Кыргызской Республики - Министерством внутренних дел по Республике Хакасия принято решение о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. В связи с вступлением в брак с гражданином Российской Федерации 25 декабря 2018 г. полагает, что имеются основания для отмены решения от 22 декабря 2017 г.
В судебном заседании Тагаева С., ее представитель Сукало В.А. заявление поддержали по основаниям, изложенным в нем.
Представитель МВД по РХ Пономаренко Д.В. возражал против удовлетворения заявления.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Врио начальника УВМ МВД по РХ Тритенбах Т.А.
Решением Абаканского городского суда от 25 ноября 2019 г. административные исковые требования Тагаевой С. удовлетворены. Признано незаконным решение Министерства внутренних дел по Республике Хакасия от 06 сентября 2019 г. об отказе в отмене решения Министерства внутренних дел по Республике Хакасия от 22 декабря 2017 г. о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию; на административного ответчика возложена обязанность по устранению допущенных нарушений путем повторного рассмотрения заявления.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Пономаренко Д.В., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить. Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, полагает, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции государственного органа и не нарушает прав административного истца. Считает, что пункт 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" закрепляет право, а не обязанность, отменить решение о неразрешении въезда при изменении обстоятельств, послужившим основанием для принятия решения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Тагаева С., ее представитель Сукало В.А. просят решение оставить без изменения.
Выслушав присутствующих лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Подпунктом 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила), перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Пункт 6 Правил указывает, что при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Форма решения о неразрешении въезда, форма решения об отмене решения о неразрешении въезда, порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 8 Правил).
Согласно пункту 1 поименованного перечня МВД России является органом уполномоченным принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Приказом МВД России от 08 мая 2019 г. N 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Порядок), формы решений о неразрешении въезда (об отмене решения о неразрешении въезда) в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (приложение N 4).
Пункт 1 Порядка определяет последовательность действий по рассмотрению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, и материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Пункты 8, 8.1 Порядка указывают, что материалы для принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда рассматриваются подразделениями МВД России, которыми были подготовлены материалы для принятия решения о неразрешении въезда.
Пункт 9 Порядка регламентирует процедуру по принятию решения об отмене решения о неразрешении въезда, согласно которому проект решения об отмене решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, заместителем руководителя (начальника) управления на транспорте МВД России по федеральному округу, Восточно-Сибирского, Забайкальского линейного управления МВД России на транспорте, территориального органа МВД России на региональном уровне и утверждается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации или его заместителем, ответственным за деятельность подразделения МВД России, подготовившего проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, руководителем (начальником) Восточно-Сибирского, Забайкальского линейного управления МВД России на транспорте, территориального органа МВД России на региональном уровне либо лицом, исполняющим его обязанности.
Тагаева С. является гражданкой Республики Кыргыстан.
22 декабря 2017 г. в отношении Тагаевой С. МВД по РХ принято решение о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию сроком на 10 лет, то есть до 22 августа 2027 г.
23 августа 2019 г. Тагаева С. обратилась в Управление по вопросам миграции МВД по РХ с заявлением об отмене решения о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию от 22 декабря 2017 г. в связи с вступлением в брак 25 декабря 2018 г. с гражданином Российской Федерации.
06 сентября 2019 г. Управление по вопросам миграции МВД по РХ вынесло оспариваемое решение, подписанное врио начальником УВМ Тритенбах Т.А.
Рассмотрев дело, суд перовой инстанции, обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия считает возможным согласится с выводами суда, поскольку считает, что суд правомерно исходил из того, что оспариваемое решение, подписанное врио начальником УВМ Тритенбах Т.А., не соответствует нормативным правовым актам, которыми следует руководствоваться при рассмотрении заявления об отмене решения о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Также судебная коллегия отмечает, что оспариваемое решение принято (подписано) должностным лицом Тритенбах Т.А., не имеющим полномочий на его принятие (обратное не предоставлено).
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют доводы, приведенные в суде первой инстанции, были подробно исследованы судом, получили соответствующую оценку в решении; оснований для отмены (изменения) судебного постановления, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда от 25 ноября 2019 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Хакасия - без удовлетворения.
Председательствующий
Страхова О.А.
Судьи
Редько Е.П. Вениченко О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
