Дата принятия: 05 июня 2018г.
Номер документа: 33а-435/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2018 года Дело N 33а-435/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе
председательствующего - Панасенко Г.В.,
судей - Литовкина В.В. и Говорова С.И.,
при секретаре - Кикеевой Э.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чагай А.А. к Управлению Министерства внутренних дел России по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче Чагай А.А. справки о реабилитации по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Баханаевой М.А. на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 28 февраля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, возражения административного истца Чагай А.А. и ее представителя Картаевой А.В., судебная коллегия
установила:
Чагай А.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел России по Приморскому краю об отказе в выдаче справки о реабилитации, мотивируя тем, что она родилась *** 1935 года в с. *** ***ского края, где проживала с отцом Ч., *** г.р., матерью Л., *** г.р., братом Ч., *** г.р., сестрой Ч., *** г.р. На основании постановления СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 21 августа 1937 года N 1428-326сс "О выселении корейского населения пограничных районов Дальневосточного края" их семья подверглась политическим репрессиям и принудительно выселена в административном порядке по национальному признаку в Узбекскую ССР. В июле 2017 года она обратилась в Управление МВД России по Приморскому краю с заявлением о выдаче справки о реабилитации, в выдаче которой ей отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт административного выселения из мест проживания. Просила признать указанное решение Управления МВД России по Приморскому краю не соответствующим закону и недействительным и обязать административного ответчика выдать справку о реабилитации.
В судебное заседание административный истец Чагай А.А., извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилась, ее представитель Пак Р.Д. поддержала заявленные требования.
Представитель Управления МВД России по Приморскому краю Баханаева М.А., извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в отзыве на административное исковое заявление просила рассмотреть дело без ее участия, в удовлетворении административного иска отказать ввиду отсутствия архивных данных о выселении.
Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 28 февраля 2017 года административное исковое заявление Чагай А.А. удовлетворено, признано незаконным решение Управления МВД России по Приморскому краю об отказе в выдаче Чагай А.А. справки о реабилитации, на Управление МВД России по Приморскому краю возложена обязанность выдать Чагай А.А., родившейся *** 1935 года в с. *** ***ской области, справку о реабилитации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, разъяснено Управлению МВД России по Приморскому краю о необходимости сообщить в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия и Чагай А.А. об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Баханаева М.А просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих проживание семьи Чагай А.А. в Приморском крае, применение к членам ее семьи политических репрессий в 1937 году в виде ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод. В архивах Приморского края и МВД Республики Узбекистан отсутствуют документы, подтверждающие факт административного выселения семьи Чагай А.А. в 1937 году по национальному признаку из с. *** ***кого горсовета Приморского края, факт проживания семьи Чагай А.А. в Узбекской ССР не исключает добровольного принятия решения о переезде. Отмечает, что нормы Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации административным ответчиком соблюдены.
В письменных возражениях административный истец Чагай А.А. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что факт рождения и проживания заявителя на территории Владивостокской области документально подтвержден, выселение семьи заявителя в Узбекскую ССР имело место в 1937 году на основании постановлений СНК СССР и ЦК ВКП (б), в связи с чем отказ в выдаче справки о реабилитации незаконен.
С таким выводом суда согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с чч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд. По смыслу указанных норм по рассматриваемой категории споров на административного ответчика возложена обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из материалов дела, Чагай А.А. родилась *** 1935 года в с. *** *кой области, родители заявителя: отец Ч., мать Л. (свидетельство о рождении N *** от *** 1935 года).
Согласно свидетельству о браке, серия *** N ***, П. и Чагай А.А. заключили брак *** 1960 года в бюро ЗАГС г. ** Каракалпакской АССР, после заключения брака им оставлены добрачные фамилии.
Из свидетельств о рождении следует, что П.С. родился *** 1955 года, П.Л. родился *** 1960 года, их родителями являются П. и Чагай А.А., корейцы по национальности.
Согласно свидетельству о смерти П.С. умер *** 2005 года в г. *** Каракалпакской области Республики Узбекистан.
Из справок от 5, 11 октября 2017 года следует, что в ИЦ МВД Республики Каракалпакстан сведений о нахождении в высылке Ч., *** г.р., Л., **** г.р., Ч., *** г.р., Ч., *** г.р., Чагай А., 1935 г.р., - не имеется.
Согласно справке от 9 августа 2017 года N **** сведений о выселении Ч., *** г.р., Л., **** г.р., Ч., *** г.р., Ч., *** г.р., Чагай А.А., 1935 г.р., а также об их имуществе и его изъятии в документах ГКУ "Государственный архив Приморского края" не обнаружено.
На обращение Чагай А.А. в Управление МВД РФ по Приморскому краю о выдаче справки о реабилитации письмом от 18 октября 2017 года заявителю отказано ввиду отсутствия документального подтверждения факта принятия решения о применении репрессий по политическим мотивам в административном порядке в отношении конкретного лица.
Анализируя доказательства, представленные сторонами в обоснование своей позиции при рассмотрении административного искового заявления, необходимо учитывать следующее.
В соответствии с постановлением N 1428-326сс СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1937 года "О выселении корейского населения из пограничных районов Дальневосточного края", все корейское население проживавшее в пограничных районах Дальневосточного края подлежало выселению с края и переселению в Южно-Казахстанскую область, в районы Аральского моря и Балхаша, и Узбекскую ССР.
Как следует из постановления N 1647-377сс Совета народных комиссаров Союза ССР от 28 сентября 1937 года выселению со всей территории Дальневосточного края подлежали все оставшиеся корейцы, выселение надлежало провести в течение октября месяца 1937 года.
В соответствии со статьей 2 Закона РСФСР от 26 апреля 1991 года N 1107-1 "О реабилитации репрессированных народов" репрессированными признаются народы (нации, народности или этнические группы и иные исторически сложившиеся культурно-этнические общности людей), в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально-государственных образований, перекраивания национально-территориальных границ, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселения. Согласно статье 3.1 указанного Закона РСФСР на граждан из числа репрессированных народов, подвергшихся репрессиям на территории Российской Федерации по признакам национальной или иной принадлежности, распространяется действие Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".
Согласно статье 1 Закона РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (далее - Закон о реабилитации) политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в том числе в виде выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями. В соответствии с п. "в" ст. 3 данного Закона подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе "в рабочих колоннах НКВД", а также иным ограничениям прав и свобод.
Раздел II Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" устанавливает порядок реабилитации; ст. 7 раздела II предусматривает, что органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки (ч. 1). Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан (ч. 2).
Постановлением Верховного Совета РФ от 01.04.1993 N 4721-1 "О реабилитации российских корейцев" признаны незаконными акты, принятые начиная с 1937 года в отношении российских корейцев и послужившие основанием для политических репрессий против них: насильственного выселения из мест прежнего проживания на территории Российской Федерации, установления режима спецпоселения, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, иных ограничений прав и свобод (п. 1); признано в соответствии с Законом РСФСР "О реабилитации репрессированных народов", что политическая реабилитация российских корейцев означает их право на свободное национальное развитие, обеспечение им равных с другими народами возможностей в осуществлении своих политических прав и свобод, гарантированных действующим законодательством, и добровольное их возвращение на индивидуальной основе в места прежнего проживания на территории Российской Федерации (п. 2); предусмотрено, что реабилитация отдельных граждан из числа российских корейцев, незаконно подвергшихся уголовному преследованию и репрессиям в административном порядке по политическим мотивам, а также в связи с их национальной принадлежностью, осуществляется в индивидуальном порядке в соответствии с Законом РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий" и распространяется на лиц, непосредственно подвергшихся незаконным репрессиям, а также родившихся в семьях, находившихся на режиме спецпоселения (п. 3).
Порядок предоставления государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий регламентирован Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утвержденным Приказом МВД РФ от 23 ноября 2011 года N 1165, (далее - Административный регламент), в соответствии с п. 2.3 которого министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел РФ по иным субъектам Российской Федерации, которые в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" на основании архивных документов устанавливают факт применения политической репрессии в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации либо сообщают об отказе в выдаче такой справки, а также выносят заключение о признании реабилитированным (о соответствии либо противоречии законодательству Российской Федерации документов о реабилитации или признании лиц пострадавшими от политических репрессий, выданных в государствах - бывших союзных республиках СССР) по запросам соответствующих ведомств.
Согласно п. 22 указанного Административного регламента основаниями для отказа в реабилитации - предоставлении государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий является отсутствие: правовых оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о реабилитации жертв политических репрессий; архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке; политического мотива при принятии решения о применении репрессии к конкретному лицу.
В соответствии с п. 48.2 Административного регламента справка о реабилитации жертв политических репрессий выдается детям, находившимся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами их замещавшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, в случае: документального подтверждения факта принятия решения о применении репрессий по политическим мотивам в административном порядке к родителям или лицам, их заменявшим; реабилитации родителей или одного из них; документального подтверждения сроков нахождения родителей или одного из них в ссылке, высылке, на спецпоселении; документального подтверждения факта рождения (свидетельство о рождении) заявителя в период нахождения его родителей или одного из них в ссылке, высылке, на спецпоселении.
Согласно п. 48.3 Административного регламента при отсутствии правовых оснований, закрепленных законодательством Российской Федерации о реабилитации, архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке, политического мотива при принятии решения о применении репрессии к конкретному лицу, осуществляется подготовка мотивированного письма об отказе в выдаче справки о реабилитации.
Факт применения политических репрессий в отношении конкретного лица из числа российских корейцев может быть признан, в частности, при доказанности принудительного выселения этого лица из места проживания по национальному признаку в результате применения к нему мер, предусмотренных незаконными актами.
Из представленных административным истцом доказательств, исследованных материалов административного дела следует, что архивных сведений в ГКУ "Государственный архив Приморского края", ИЦ МВД Республики Каракалпакстан, свидетельствующих о применении к Чагай А.А. и членам ее семьи незаконных репрессий в 1937 году в виде ссылки, высылки, направлении на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, не имеется.
Постановления СНК СССР и ЦК ВКП (б) N 1428-326сс от 21 августа 1937 года, N 1647-377сс от 28 сентября 1937 года, предусматривающие выселение корейского населения с территории Дальнего Востока, также как и сведения о рождении Чагай А.А. *** 1935 года в с. ** **ской области и последующей выдаче ей паспорта *** 1954 года *** РОМ МВД Кара-Калпакской АССР, не могут являться безусловным и достаточным основанием для подтверждения применения к заявителю репрессий по политическим мотивам в административном порядке.
Таким образом, факт принудительного выселения по национальному признаку с постоянного места жительства Чагай А.А. носит предположительный характер, основан лишь на пояснениях административного истца, документально не подтвержден, в связи с чем, вынесенное с соблюдением установленной процедуры в установленный Административным регламентом трехмесячный срок решение уполномоченного органа об отказе в выдаче справки о реабилитации основано на законе.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о признании отказа в выдаче справки о реабилитации незаконным не основан на фактических данных, обжалуемый судебный акт подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Чагай А.А.
Руководствуясь ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 28 февраля 2018 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Чагай А.А. к Управлению Министерства внутренних дел России по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче Чагай А.А. справки о реабилитации от отказать.
Апелляционную жалобу представителя административного ответчика Баханаевой М.А. удовлетворить.
Председательствующий Г.В. Панасенко
Судьи В.В. Литовкин
С.И. Говоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
