Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4350/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 33а-4350/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Рябинина К.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а- 686/2020 (47RS0011-01-2020-000385-63) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 19 мая 2020 года по административному иску Громова С.В. к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения адвоката Назарова Д.Ю., представляющего на основании ордера и доверенности интересы административного истца Громова С.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Громов С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация, также - Администрация района), указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1268 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес>.
03.12.2019 г. административный истец обратился в Администрацию с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.
11.12.2019 г. административным ответчиком было выдано оспариваемое "Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" (далее -Уведомление).
В Уведомлении указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территорий по условиям охраны объектов культурного наследия правил землепользования и застройки д. Ольгино МО Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 17.10.2013 года N 99, земельный участок с кадастровым N расположен в зоне Регулирования застройки и хозяйственной деятельности 1-го типа (ЗР3 1-2). Комитет по культуре Ленинградской области не располагает сведениями об отсутствии на данной территории объектов археологического наследия и объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия. При отсутствии этих данных строительство, реконструкция, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, не допускается до проведения государственной историко-культурной экспертизы.
Кроме того, Администрация района указала, что в отношении земельного участка с кадастровым N администрация МО Низинское сельское поселение Ленинградской области намерена обратится в суд за рассмотрением в порядке гражданского судопроизводства требований об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения в пользу МО Низинское сельское поселение.
С указанным Уведомлением Громов С.В. не согласен, считает его незаконным, основания отказа не соответствуют перечню, предусмотренному ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, оно нарушает его права, поскольку истец лишен возможности пользоваться землей в соответствии с ее назначением.
В поданном административном иске Громов С.В. просил признать незаконным Уведомление от 11.12.2019 года N 421-Н-2019 и обязать Администрацию выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1268 кв.м, по адресу: <адрес>.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО Низинское сельское поселение).
При рассмотрении дела в суде первой инстанции административным ответчиком исковые требования признаны не были.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие представителей администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и заинтересованного лица - местной администрации МО Низинское сельское поселение, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Обжалуемым решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 19.05.2020 г. постановлено:
"Исковые требования Громова С.В. удовлетворить.
Признать незаконным "Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" от 11 декабря 2019 года N 421-Н-2019, выданное администрацией МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.
Обязать администрацию МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области выдать "Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1268 кв.м, по адресу: <адрес>".
В апелляционной жалобе администрация МО Ломоносовский муниципальный район просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что в случае удовлетворения исковых требований администрации МО Низинское сельское поселение об истребовании в пользу МО Низинское сельское поселение земельного участка, принадлежащего административному истцу, Громов С.В. понесет убытки, связанные со строительством объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поэтому оспариваемое уведомление является обоснованным и соответствует нормам действующего законодательства. Помимо того, ссылается на то, что Комитет по культуре Ленинградской области сообщил в порядке межведомственного взаимодействия, что не располагает сведениями об отсутствии на данной территории объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия. Таким образом, по мнению Администрации, в порядке ст. 28,31 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 г. "Об объектах культурного наследия" истцу необходимо представить в администрацию заключение историко-культурной экспертизы (л.д. 65-68).
Административный истец представил возражения, в которых просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывает, что доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, которые являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Явившийся на апелляционное рассмотрение представитель административного истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
В суд апелляционной инстанции не явились представители административного ответчика администрации МО Ломоносовский муниципальный район и заинтересованного лица администрации МО Низинское сельское поселение, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (л.д. 81 -85), представитель административного ответчика направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 86), в связи с чем коллегией по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно п.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Как следует из п. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Пунктом 10 ст. 51.1 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Как следует из материалов дела, Громову С.В. принадлежит право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1268 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, о чем в материалы дела представлены копия выписки из ЕГРН от 03.02.2020 г. (л.д. 1218).
03.12.2019 г. Громов С.В. в соответствии с положениями ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ подал в администрацию МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области "Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома" на указанном земельном участке.
По результатам рассмотрения указанного уведомления администрация МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в "Уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" от 11.12.2019 года N 421-Н-2019 указала о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территорий по условиям охраны объектов культурного наследия правил землепользования и застройки д. Ольгино МО Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 17.10.2013 года N 99, земельный участок с кадастровым N расположен в зоне Регулирования застройки и хозяйственной деятельности 1-го типа (ЗР3 1-2). По полученной информации Комитет по культуре Ленинградской области не располагает сведениями об отсутствии на данной территории объектов археологического наследия и объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия. При отсутствии этих данных строительство, реконструкция, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, не допускается до проведения государственной историко-культурной экспертизы.
Кроме того, Администрация указала, что в отношении земельного участка с кадастровым N администрация МО Низинское сельское поселение Ленинградской области намерена обратится в суд за рассмотрением в порядке гражданского судопроизводства требований об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения в пользу МО Низинское сельское поселение (письмо главы местной администрации МО Низинское сельское поселение Ленинградской области от 01.07.2019 г. N 906/19 (л.д. 10-11, 34).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда в части удовлетворения административных исковых требований о признании оспариваемого уведомления незаконным, поскольку данный вывод основан на законе и фактических обстоятельствах дела.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что доказательств принятия судом решения об истребовании принадлежащего административному истцу земельного участка из его владения, не имеется; реализация заявителем прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от намерения местной администрации обратиться в суд с иском об истребовании земельного участка из владения собственника.
Вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу - для ведения личного подсобного хозяйства, не противоречит возведению на участке объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Также отсутствуют ограничения для использования земельного участка, установленные в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующие на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В соответствии с выкопировкой карты зон с особыми условиями использования территории по условиям охраны объектов культурного наследия правил землепользования и застройки применительно к д.Ольгино МО Низинское сельское поселение, земельный участок кадастровым номером N расположен в зоне Регулирования застройки и хозяйственной деятельности 1-го типа (ЗР3 1-2 (л.д. 30).
Комитет по культуре Ленинградской области в письме от 04.06.2019 N 01-09-3483/2019-0-1 в адрес заместителя главы администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области указал, что земельный участок с кадастровым N расположен вне зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия.
Само по себе нахождение земельного участка в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности не исключает возможность возведения на участке объектов индивидуального жилищного строительства, при отсутствии установленных ограничений по размещению таких объектов.
Администрацией, на которую в соответствии с п.4 ч.9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложена обязанность доказать законность оспариваемого решения, не представлено суду доказательств того, что имеются основания предполагать наличие на территории земельного участка с кадастровым N объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, для чего в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" подлежит проведению государственная историко-культурная экспертиза земельного участка.
Закон также не содержит положений о том, что условием выдачи уведомления о соответствии планируемого строительством объекта на земельном участке, который расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, является предварительное проведение историко-культурной экспертизы.
Проанализировав приведенные положения законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого уведомления.
Однако, судебная коллегия полагает необходимым изменить формулировку третьего абзаца резолютивной части решения, в соответствии с которым суд обязал выдать административному истцу уведомление определенного содержания, в связи со следующим.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что суд при вынесении решения не вправе подменять органы исполнительной власти и разрешать вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. При рассмотрении уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта уполномоченный орган обязан провести проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, и только при соответствии планируемого объекта обязательным требованиям выдается соответствующее разрешение. В настоящем случае отсутствуют сведения, что планируемый объект проверялся на соответствие существующим требованиям, судебная коллегия полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем повторного рассмотрения уведомления в соответствии с ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ.
В остальной части при рассмотрении дела судом нормы материального и процессуального права применены правильно, доводы сторон проверены судом, получили надлежащую оценку, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения в остальной части, коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 19 мая 2020 года изменить в части формулировки третьего абзаца резолютивной части решения суда, изложив третий абзац решения суда следующим образом:
"Обязать администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области повторно рассмотреть в соответствии с ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданное Громовым С.В. и зарегистрированное 03 декабря 2019 года за N ОБ-8854-6177/19-0-0".
В остальной части решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 19 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
