Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4348/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 33а-4348/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Рябинина К.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-6992/2019 (47RS0004-01-2019-006299-39) по апелляционной жалобе административного ответчика - Комитета по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 августа 2019 года по административному исковому заявлению Луна Антонио А.О., действующего в интересах несовершеннолетней Т., к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Комитету по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить несовершеннолетнего местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., возражения административного истца Луна Антонио А.О. против доводов жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Луна Антонио А.О., действующий в интересах несовершеннолетней дочери Т., рождения ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с административным иском к Комитету по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ребенок истца поставлен на учет для получения места в детском саду 22.01.2018 г. Вплоть до настоящего времени место в муниципальном детском дошкольном учреждении несовершеннолетнему не предоставлено.
Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, который не представил доказательства принятия исчерпывающих мер по обеспечению ребенка административного истца возможностью получения дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении.
В связи с чем, административный истец, полагая отказ в предоставлении места в дошкольном учреждении незаконным, просил суд обязать Комитет по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение одного месяца создать и предоставить несовершеннолетней Т. рождения ДД.ММ.ГГГГ место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня на территории г. Всеволожск с учетом территориальной доступности.
В качестве административного ответчика к участию в деле была привлечена администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.
При рассмотрении дела судом первой инстанции истец требования поддержала.
Административные ответчики требования не признали.
Обжалуемым решением от 04.12.2019 г., с учетом определения об исправлении описки от 28.10.2019 г., суд признал незаконным бездействие администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в непредоставлении места несовершеннолетней Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения в группе полного дня в муниципальном образовательном учреждении на территории г. Всеволожск на 2019/2020 учебный год. Суд обязал администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области предоставить Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения место в группе полного дня в возрастной группе 4-5 лет, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении "Всеволожский ЦО" в 2019/2020 учебном году.
08.06.2020 г. Всеволожским городским судом принято дополнительное решение, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований Луна Антонио А.О. к Комитету по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район".
Комитетом по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" подана апелляционная жалоба, административный ответчик просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование несогласия с решением указывает на то, что вопрос о зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение должен быть решен в порядке очереди, внесение изменений в порядок формирования очередности нарушит права иных лиц, родителей, обладающих правом внеочередного и первоочередного зачисления детей дошкольные учреждения. Также административный ответчик указал, что в связи с отсутствием свободных мест в детских дошкольных учреждениях г. Всеволожска, формирование нового места в группе полного дня невозможно без нарушения норм СанПиН. Административному истцу было предложено рассмотреть образовательные учреждения МДОУ "Морозовский ДСКВ" и МОУ "СОШ "Рахьинский ЦО", в связи с чем бездействие административного ответчика отсутствует.
В материалах дела имеется письменный отзыв административного истца на апелляционную жалобу, в котором истец просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Явившийся в суд апелляционной инстанции административный истец Луна Антонио А.О. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Представители административных ответчиков на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения, в связи с чем коллегией по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 3 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
Как предусмотрено ст. 5 указанного закона, право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
Как предусмотрено положениями ст. 67 Закона об образовании, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).
Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).
Как следует из материалов дела, согласно данным автоматизированной информационной системы ребенок истца состоит на учете с 22.01.2018 г., по состоянию на 22.07.2019 г.: в МОУ "Всеволожский ЦО" (плановая очередь: 172 место), МДОБУ "ДСКВ "Южный" (плановая очередь: 248 место), в возрастной категории от четырех до пяти лет на 2019-2020 г. учебный год с учетом планового комплектования.
В материалах дела имеется письмо Комитета по образованию администрации от 29.04.2019 г., в ответ на обращение родителя Луна Антонио А.О. от 03.04.2019 г., согласно которому вопрос о зачислении несовершеннолетней Т. будет рассматриваться в период планового комплектования дошкольных образовательных учреждений на 2019-2020 учебный год или в период доукомплектования, исключительно в порядке очереди (л.д. 45-47).
Также, имеется письмо Комитета по образованию администрации от 21.08.2019 г., направленное административному истцу после принятия к производству настоящего административного дела, согласно которому в учреждениях, указанных в заявке, отсутствуют свободные места, в связи с чем предлагается рассмотреть дошкольные образовательные учреждения, в которых очередь меньше - МДОУ "Морозовский ДСКВ" и МОУ "СОШ "Рахьинский ЦО" (л.д. 39).
Удовлетворяя требования административного истца, суд правомерно исходил из того, что материалами дела подтверждено достижение ребенком истца требуемого возраста, ребенок был поставлен на очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, истец обратилась в уполномоченный орган, соответственно, имелись основания для получения места в детском дошкольном учреждении, в связи с этим у администрации МО Всеволожский муниципальный район возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании. Однако мер к устройству ребенка в дошкольном образовательном учреждении уполномоченным органом предпринято не было.
В силу положений ч.3, 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации", правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч.4 указанной статьи).
Как уже было указано выше, согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.
Ссылка ответчика в апелляционной жалобе на то, что несовершеннолетняя Т. может быть обеспечена местом в группе полного дня в МДОУ "Морозовский ДСКВ" и МОУ "СОШ "Рахьинский ЦО", в связи с чем бездействие административным ответчиком допущено не было, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку несовершеннолетняя зарегистрирована и проживает в г.Всеволожск, а дошкольные учреждения МДОУ "Морозовский ДСКВ" и МОУ "СОШ "Рахьинский ЦО", не находится в доступной близости от места проживания ребенка.
Таким образом, обжалуемое решение соответствует приведенным выше положениям закона.
Однако, судебная коллегия полагает необходимым изменить резолютивную часть решения в части указания на срок предоставления места несовершеннолетнему в муниципальном образовательном учреждении и исключения из резолютивной части конкретного дошкольного учреждения - МДОУ "Всеволожский ЦО".
В административном иске Луна Антонио А.О. не заявлял требование о предоставлении места в конкретном муниципальном дошкольном учреждении, просил в течение одного месяца создать и предоставить несовершеннолетней Т. рождения ДД.ММ.ГГГГ место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня на территории г. Всеволожск с учетом территориальной доступности (л.д. 10).
Согласно приведенным выше положениям закона, в соответствии с Рекомендациями по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенными в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.
Кроме того, в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Судебная коллегия полагает необходимым изменить формулировку третьего абзаца резолютивной части решения, дополнив ее указанием на срок совершения административным ответчиком действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего ребенка административного истца - в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, а также указать на обязание администрации предоставить несовершеннолетней место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в доступной близости к месту проживания несовершеннолетней Т.
В остальной части при рассмотрении дела судом нормы материального и процессуального права применены правильно, доводы сторон проверены судом, получили надлежащую оценку, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения в остальной части, коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 августа 2019 года изменить в части, сформулировав третий абзац резолютивной части решения следующим образом.
"Обязать администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить место несовершеннолетней Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в доступной близости к месту проживания несовершеннолетней Т.".
В остальной части решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
