Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33а-4347/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33а-4347/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Сотникова И.А., Молоковой Л.К.,
при секретаре Лягиной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе руководителя администрации Вытегорского муниципального района Скресанова А. В. на решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 21 мая 2019 года, которым признано незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района и Администрации Вытегорского муниципального района по непринятию мер к созданию маневренного жилого фонда на территории сельских поселений Вытегорского муниципального района.
На Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района и Администрацию Вытегорского муниципального района возложена обязанность в срок до 01 марта 2020 года создать на территории Вытегорского муниципального района в границах сельских поселений Алмозерское, Анненское, Андомское, Анхимовское, Девятинское, Кемское и Оштинское маневренный жилой фонд.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Сотникова И.А., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Вытегорского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района (далее также - Управление ЖКХ) о признании незаконным бездействия, заключающегося в непринятии мер к созданию на территории сельских поселений Вытегорского муниципального района маневренного жилого фонда и возложении обязанности создать такой фонд в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование на отсутствие в сельских поселениях Вытегорского муниципального района специализированного жилищного фонда - жилых помещений маневренного фонда, чем нарушаются права граждан, проживающих в непригодных жилых помещениях.
Определением суда от 13 мая 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Вытегорского муниципального района.
Судом принято приведённое решение.
В апелляционной жалобе руководитель Администрации Вытегорского муниципального района Скресанов А.В., полагая решение суда принятым при неправильном применении норм материального права, просит об отмене судебного акта и принятии нового постановления об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора Вытегорского муниципального района. В обоснование указал, что создание маневренного жилого фонда является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления; предоставление жилых помещений маневренного фонда взамен признанных непригодными для проживания и не подлежащих ремонту или реконструкции жилых помещений жилищным законодательством не предусмотрено; необходимость создания маневренного жилищного фонда административным истцом не обоснована, количество лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений маневренного фонда не указано.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Вытегорского района Конаева Ю.В., высказавшись за законность решения суда первой инстанции, доводы автора жалобы полагала противоречащими смыслу статей 92 и 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, жалобу - не подлежащей удовлетворению.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит основания для вмешательства в судебный акт.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и создающими препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов лиц, в защиту которых прокурором подано административное исковое заявление.
Совокупность таких обстоятельств полно и достоверно установлена судом первой инстанции.
В силу статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.
В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Корреспондирующее названной конституционной норме законоположение о необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, закреплённое в статье 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, позволяет говорить о соответствующем праве (полномочии) органа местного самоуправления, трансформирующемся в обязанность в случае возникновения препятствий к осуществлению отдельными категориями граждан в предусмотренных законом случаях права на жилище.
Взаимосвязанными положениями статей 14 и 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории сельских поселений отнесены к компетенции муниципальных районов.
Статьёй 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены в том числе, но не исключительно, для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Судом первой инстанции достоверно установлено, что на территории Вытегорского муниципального района применительно ко всем сельским поселениям (Алмозерскому, Анненскому, Андомскому, Анхимовскому, Девятинскому, Кемскому и Оштинскому) жилые помещения маневренного фонда отсутствуют и при этом органами местного самоуправления Вытегорского муниципального района формирование такого фонда не осуществляется исключительно исходя из ошибочного вывода о таком полномочии как о праве, реализуемом по собственному произвольному усмотрению, а не исходя из интересов населения соответствующей территории и достоверно установленного отсутствия граждан, нуждающихся в жилых помещениях для временного проживания в связи с указанными в законе обстоятельствами.
Между тем, в каждом из названных сельских поселений на учёте в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений состоят граждане, общее количество которых составляет 138 семей, и в их числе имеются лица, утратившие жилые помещения в результате чрезвычайных обстоятельств, в частности пожаров.
С учётом изложенного доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, основаны на ошибочном толковании норм материального права, правильность выводов суда, с которыми соглашается судебная коллегия, не опровергают и в отсутствие предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для вмешательства в судебный акт, повлечь отмену последнего не могут.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 21 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу руководителя администрации Вытегорского муниципального района Скресанова А. В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
