Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33а-4346/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 октября 2020 года Дело N 33а-4346/2020
г. Тюмень
07 октября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.
судей
Левиной Н.В., Глушко А.Р.,
при секретаре
Ананиной Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Маметгалиевой Хамарии Калимулловны на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 28 мая 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении Маметгалиевой Хамарии Килимуловны, отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., объяснения представителя Маметгалиевой Х.К. - Реуновой Л.З., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тюменской области Вахрушевой А.В., полагавшей, что оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется, судебная коллегия
установила:
Маметгалиева Х.К. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тюменской области (далее по тексту также - Управление Росреестра, Управление) о признании незаконным уведомления об отказе государственной регистрации прав N КУВД-01/2019-8885238/2 от 01.11.2019 г.; об обязании административного ответчика осуществить действия по государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером <.......>, расположенного по адресу: Тюменская область, <.......>, указывая, что административному истцу было отказано в регистрации права собственности на земельный участок. Отказ мотивирован тем, что представленная доверенность не содержала полномочий представителя на государственную регистрацию права собственности на земельный участок, а также тем, что представленная выписка из похозяйственной книги не подтверждает возникновение права собственности Маметгалиевой Х.К. на земельный участок. Административный истец не согласна с указанным решением, поскольку полагает, что доверенность оформлена надлежащим образом, а выписка из похозяйственной книги является правоустанавливающим документом и имеет равную юридическую силу с иными официальными документами.
Маметгалиева Х.К. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, при надлежащем извещении, об отложении слушания дела не просила. Представитель административного истца Реунова Л.З. в судебном заседании суда первой инстанции требования поддержала.
Представитель административного ответчика Вахрушева А.В. в судебном заседании суда первой инстанции против требований административного истца возражала.
Представители заинтересованных лиц Управы Центрального административного округа Администрации г. Тюмени, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата" в лице филиала по Тюменской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Маметгалиева Х.К. в лице представителя Резуновой Л.З., которая в апелляционной жалобе просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 28 мая 2020 года отменить и принять по делу новый судебный акт, повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Акцентирует внимание на том, что сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее по тексту также - ЕГРН) о том, что земельный участок имеет разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, внесены на основании приложения N 1 к оценочной описи земельных участков, выполненной АО "Тюменьгипорозем", от 2005 года. Полагает, что судом первой инстанции надлежавшая оценка указанному доводу не дана.
На апелляционную жалобу поступили возражения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тюменской области в лице представителя Киселевой Н.Н. в которых она полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Маметгалиевой Хамарии Калимулловны удовлетворению не подлежащей.
Административная истица Маметгалиева Х.К., представители заинтересованных лиц Управы Центрального административного округа Администрации г. Тюмени, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата" в лице филиала по Тюменской области в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьёй 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9).
В соответствии с требованиями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к удовлетворению заявленных административным истцом требований является как не соответствие оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, так и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 20.07.2019 г. Маметгалиева Х.К., в лице представителя Реуновой Л.3. обратилась в Межрайонный отдел по г. Тюмени Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тюменской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0101003:542, площадью 1400 кв.м., расположенный по адресу: <.......>. К заявлению были приложены: доверенность от 26.06.2019 г.; выписка N 20-82-38 от 09.01.2018 г. из похозяйственней книги N 9 Березняковского сельского Совета с 1991 по 1995 годы л/счёт 531 о том, что Маметгалиевой Х.К. с 01.01.1991 г. принадлежит земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 0,14 га., расположенный по адресу: <.......>; выписка N 73 от 14.10.2005 г. из похозяйственней книги Березняковского сельского Совета с 1991 по 1995 годы л/счёт 531 стр. 40 о праве собственности Маметгалиевой Х.К. на жилой дом по адресу: <.......>; свидетельство о государственной регистрации права Маметгалиевой Х.К 72 НК 259236 от 14.03.2006 г. на жилой дом по адресу: г. <.......>.
Из уведомления Управления Росреестра по Тюменской области от 01.08.2019 г. следует, что государственная регистрация права по заявлению Маметгалиевой Х.К. была приостановлена до 01.11.2019 г. с указанием на то, что представленная представителем Реуновой Л.З. доверенность, не содержит полномочий по вопросу государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0101003:542. Кроме того, согласно представленной выписки из похозяйственной книги, земельный участок предоставлен Маметгалиевой Х.К. для ведения личного подсобного хозяйства, в то время как согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок имеет разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. Маметгалиевой Х.К. было предложено в установленный срок представить доверенность, содержащую соответствующие полномочия, а также иные документы, подтверждающие её право собственности на земельный участок с кадастровым номером <.......>, расположенный по адресу: <.......>
В связи с не устранением указанных недостатков административному истцу было 01.11.2019 г. административным ответчиком направлено уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту также - Федеральный закон N 218-ФЗ)
В соответствии с частью 1 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 2 указанной статьи предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, к которым пунктом 8 указанной нормы отнесены иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
Частью 3 ст. 15 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению, в частности, правообладателя объекта недвижимости - при подтверждении права на учтенный в Едином государственном реестре недвижимости объект недвижимости, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" либо возникшего в силу федерального закона (пункт 4).
Частью 4 ст. 15 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 названной статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.
Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (часть 1 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно положению части 1 ст. 187 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено.
Указание на то, что доверенность должна содержать полномочия представителя также содержится в пункте 6.2 Методических рекомендаций по удостоверению доверенностей, утвержденных решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 18.07.2016 г.
Судебная коллегия полагает, что поскольку в представленной на государственную регистрацию права Маметгалиевой Х.К. на земельный участок доверенности 72 АА 1688512 от 26.06.2019 г. содержится указание на наличие у Реуновой Л.З. права на представление интересов Маметгалиевой Х.К. в, частности, в Управлении Росреестра по Тюменской области, с правом на совершение, как непосредственно перечисленных в доверенности, так и иных действий, указание в уведомлении административного ответчика о приостановлении государственной регистрации права, а также в оспариваемом уведомлении об отказе в государственной регистрации права по соответствующему основанию, являются незаконными.
При этом судебная коллегия принимает во внимание отсутствие специальных норм, предусматривающих обязанность указания в доверенности полномочий представителя на осуществление действий по представлению документов и совершении действий по государственной регистрации права на конкретный объект имущества. К таким нормам не может быть отнесён и указанный судом первой инстанции пункт 1 ст. 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации,
На основании части 4 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2).
Согласно пункту 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (абзац 1).
Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац 1). В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац 2). Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзац 4).
В силу части 1 ст. 49 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) (пункт 3).
Таким образом, выписка из похозяйственной книги является в соответствии с указанными нормами, документом, дающим основание для регистрации права на ранее учтенный объект недвижимости.
С учётом изложенного, поскольку Маметгалиевой Х.К. представлена в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, выписка N 20-82-38 от 09.01.2018 г. из похозяйственней книги N 9 Березняковского сельского Совета, подтверждающая наличие у неё права на указанный в данной выписке земельный участок, указание административным ответчиком в оспариваемом отказе на необходимость предоставления иных документов, подтверждающих право собственности Маметгалиевой Х.К. на земельный участок с кадастровым номером <.......>, расположенный по адресу: <.......>, на требованиях действующего законодательства не основано.
В то же время суд первой инстанции ограничился выводом о наличии у регистрирующего органа формального основания для отказа в совершении регистрационных действий.
Как следует из выписки из ЕГРН от 01.07.2019 г. земельный участок с кадастровым номером <.......>, расположенный по адресу: <.......>, имеет статус ранее учтенного, с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство". В особых отметках данной выписки имеется указание на то, что граница земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений, прав и обременений недвижимого имущества: вид права: индивидуальная собственность; правообладатель: Давлетянов Даниф Рамилович.
Кроме того из выписки из ЕГРН от 17.03.2010 г., поступившей по запросу суда первой инстанции, следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером <.......>, расположенном по адресу: <.......>, с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство" внесены на основании приложения к оценочной описи земельных участков на кадастровый квартал N <.......> от 17.10.2005 г.
Согласно статье 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо (пункт 2). имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости) (пункт 49).
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона (статья 27 Федерального закона N 218-ФЗ)
Из имеющейся в материалах дела копии приложения N 1 к оценочной описи земельных участков, утверждённой 17.09.2005 г. руководителем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тюменской области, с приложенными документами следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 0542, расположенном по адресу: <.......>, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, находящемся в пользовании Д., внесены на основании похозяйственной книги Центрального территориального округа д. Казарово, запись N 153.
В соответствии с частью 1 ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
В то же время Д., права которого могут быть затронуты в случае удовлетворения заявленных административным истцом требований, судом первой инстанции к участию в деле не привлечён, что в силу требований пункта 4 части 1 ст. 310, пункта 3 ст. 309 КАС РФ влечёт отмену решения суда с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 28 мая 2020 года отменить. Направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
