Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4339/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 33а-4339/2018
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Толстоброва А.А.
и судей Пичуева В.В., Каверина С.А.
при секретаре Солодухиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 07 ноября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 1 п. Дарасун", администрации муниципального района "Карымский район" Забайкальского края о понуждении к действиям,
по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Корзинниковой Ю.Д.,
на решение Карымского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено: в удовлетворении административного искового заявления прокурора Карымского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 1 п. Дарасун" о возложении обязанности выровнять в кабинете физики поверхность полов и привести полы в соответствии с установленными требованиями, предусматривающими отсутствие в полах щелей, обустроить отапливаемый туалет в соответствии с установленными требованиями, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами (бумажными полотенцами), путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ, к администрации муниципального района "Карымский район" Забайкальского края о возложении обязанности профинансировать проведение в муниципальном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 1 п. Дарасун" ремонтных (строительных работ) отказать.
Заслушав доклад судьи краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
<Дата> прокурор Карымского района Забайкальского края Власов О.В. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой проверки в муниципальном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N п. Дарасун" (далее - МОУ "СОШ N п. Дарасун"), расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований Федерального закона от <Дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. Установлено, что кабинет физики образовательного учреждения расположен в отдельно стоящем одноэтажном здании, в котором герметичность пола нарушена, поскольку в нарушение п.4.29 правил СанПиН 2.<Дата>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" половые рейки в стыках имеют щели от 5 до 10 мм и выступы, а так же в нарушение п. 11.17 Полы. Свод правил (в развитие СНиП <Дата>-88 "Полы" и СНиП <Дата>-87 "Изоляционные и отделочные покрытия") поверхность покрытия пола имеет наклон. Кроме того, установлено, что надворный туалет образовательного учреждения не отапливается, не имеет освещения, не оборудован вентиляцией, не обеспечен мылом, электополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, что не соответствует требованиям пункта 8.5 СанПиН 2.<Дата>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <Дата> N, а также пункту 4 Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР <Дата> N. Данные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, с учетом уточнений административный истец просил суд возложить на МОУ "СОШ N п. Дарасун" обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выровнять в кабинете физики поверхность полов и привести полы в соответствие с требованиями пункта 4.29 СанПин 2.<Дата>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", обустроить отапливаемый туалет в соответствии с установленными требования санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами (бумажными полотенцами), путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ, возложить на администрацию муниципального района "Карымский район" обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решение суда в законную силу профинансировать мероприятия по обустройству в МОУ "СОШ N п. Дарасун" отапливаемого туалета, выравниванию полов в кабинете физики и приведению их в соответствие с требованиями пункта 4.29 СанПин 2.<Дата>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционном представлении старший помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Корзинникова Ю.Д. выражает несогласие с решением районного суда, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, на неправильное применение судом норм материального права. В обоснование чего со ссылками на положения ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указывает на несостоятельность вывода суда о том, что обязанность по созданию благоприятных условий для обучения возлагается на органы местного самоуправления, а не на образовательное учреждение. МОУ "СОШ N п. Дарасун" является самостоятельным юридическим лицом, имеет права и несет соответствующие обязанности. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальной образование - муниципальный район "Карымский район", финансирование мероприятий по содержанию имущества учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района. Выводы суда о нецелесообразности и экономической необоснованности проведения в МОУ "СОШ N 1 п. Дарасун" соответствующих ремонтных работ также не отвечают нормам законодательства. Вывод суда об отсутствии у прокурора процессуальных полномочий для обращения в суд является необоснованным.
В суд апелляционной инстанции прокурор Карымского района Забайкальского края Власов О.В. представил отказ от административного иска в части требований об обязании ответчиков произвести ремонт кабинета физики и профинансировать мероприятия на данные цели в связи с тем, что помещение, в котором располагался кабинет физики общеобразовательного учреждения в настоящее время не используется, здание подлежит демонтажу, а кабинет физики перенесен в помещение, расположенное в другом здании, просил производство по делу в указанной части прекратить.
В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Арутюнов А.В. апелляционное представление и административные исковые требования в остальной части поддержал.
В суде апелляционной инстанции представители административных ответчиков МОУ "СОШ N п. Дарасун" Зубарева М.Ю. и администрации муниципального района "Карымский район" Забайкальского края Платонова О.В. просили в удовлетворении апелляционного представления отказать, указав, что решение суда является законным и обоснованным, относительно прекращения производства по делу в части требований, касающихся кабинета физики возражений не представили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
Согласно части 5 статьи 39 КАС РФ в случае, если отказ прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.
Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права иных лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).
В силу пункта 3 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
Отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалобы, представления, должен быть выражен в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме (часть 1 статьи 304 КАС РФ). При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (часть 2 статьи 304 КАС РФ).
Поскольку кабинет физики перенесен в другое помещение, прежнее помещение общеобразовательным учреждением в настоящее время не используется, здание подлежит демонтажу, суд приходит к выводу о том, что отказ прокурора от заявленных требований в указанной части не противоречит действующему законодательству, не нарушает публичные интересы, а также права и законные интересы других лиц.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия принимает отказ прокурора Карымского района Забайкальского края Власова О.В. от административного иска в части требований об обязании ответчиков произвести ремонт кабинета физики и профинансировать мероприятия на данные цели, в связи с чем решение суда подлежит отмене, а производство по делу в указанной части - прекращению.
Проверив законность решения суда первой инстанции в остальной части требований, судебная коллегия приходит к следующему.
В статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу положений части 1 статьи 7 Федерального закона от <Дата> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Как указано в пункте 2 статьи 4 Федерального закона от <Дата> N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе законодательного обеспечения прав ребенка.
Как следует из представленных материалов, в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства, в МОУ "СОШ N 1 п. Дарасун", расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, установленных к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, а именно, надворный туалет образовательного учреждения не имеет внутренней канализации с устройством выгреба или септика, или локальных очистных сооружений, водонепроницаемого выгреба, не отапливается, не имеет освещения, не оборудован вентиляцией, не обеспечен мылом, электополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что ответственность за создание благоприятных условий обучения несет не муниципальные образовательные организации, а органы местного самоуправления, проведение ремонтных и строительных работ к деятельности образовательного учреждения не отнесено.
С такими выводами судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от <Дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 указанного Закона).
В силу статьи 11 Федерального закона от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 9 Федерального закона от <Дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, относятся, к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с уставом МОУ "СОШ N 1 п. Дарасун" учредителем учреждения является муниципальный район "Карымский район" Забайкальского края в лице администрации муниципального района "Карымский район".
Таким образом, обязанность по осуществлению образовательной деятельности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе по оборудованию используемых помещений в соответствии с установленными требованиями законодательства возложена на образовательную организацию, а на орган местного самоуправления - обязанность по финансированию мероприятий на данные цели.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания (пункт 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <Дата> N утверждены СанПиН 2.<Дата>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - СанПиН 2.<Дата>-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
Согласно пункту 4.25 СанПиН 2.<Дата>-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения.
При этом установлено, что в ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 8.5 СанПиН 2.<Дата>-10 в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений. При строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.
При отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды (пункт 8.2).
Кроме того, до настоящего времени сохраняют свое действие Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР <Дата> N, которые при отсутствии иных санитарных правил, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к надворным туалетам в неканализованных районах, подлежат применению во взаимосвязи с вышеприведенными положениями СанПиН 2.<Дата>-10.
Общественные уборные должны быть канализованными путем присоединения к общей канализационной сети. В населенных пунктах, где нет централизованной сети канализации, общественные уборные должны иметь подводку воды со спуском на местные очистные сооружения (например, система подземной фильтрации). В сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом. Возможно также устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов.
Общественные уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться и должны быть оборудованы вентиляцией (пункты 4, 7, 8 названных Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных).
При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на МОУ "СОШ N 1 п. Дарасун" обязанности обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с установленными требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а на администрацию муниципального района "Карымский район" - обязанности финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучия населения, являются законными и подлежащими удовлетворению.
Отсутствие технической возможности, средств в бюджете муниципального образования, тяжелое финансовое состояние, нецелесообразность, планирование строительства нового здания школы, на что указывалось административными ответчиками при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не может служить основанием для освобождения от соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований, финансирования деятельности, прямо вытекающей из требований федерального законодательства, направленной на охрану здоровья несовершеннолетних.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции не соответствующими обстоятельствам дела, а также усматривает неправильное применение судом норм материального права, что в соответствии с пунктами 3, 4 части 2 статьи 310, пунктом 2 статьи 309 КАС РФ является основанием для отмены решения районного суда и принятия по административному делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Устанавливая срок исполнения судебного акта, судебная коллегия учитывает мнение участвующего в суде апелляционной инстанции прокурора, а также принимает во внимание объемы финансирования образовательных учреждений, и полагает возможным установить срок исполнения возложенных судебным актом обязанностей для МОУ "СОШ N1 п. Дарасун" - до <Дата>, для администрации муниципального района "Карымский район" - до <Дата>.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Карымского районного суда Забайкальского края от <Дата> отменить.
Принять отказ прокурора Карымского района Забайкальского края Власова О.В. от исковых требований к муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N п. Дарасун", администрации муниципального района "Карымский район" Забайкальского края об обязании произвести ремонт кабинета физики и профинансировать мероприятия на данные цели, производство по делу в указанной части требований прекратить.
В остальной части требований принять новое решение.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 1 п. Дарасун" в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требования санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных или строительных работ.
Возложить на администрацию муниципального района "Карымский район" обязанность в срок до 01 апреля 2019 года профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 1 п. Дарасун" в целях устранения вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
