Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33а-4337/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33а-4337/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Шмидт Т.Е.,
судей Литвиновой М.В., Соболевой И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Деликатеска.ру" на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 05 ноября 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е., объяснения прокурора Ковальской Д.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия
установила:
и.о. прокурора Кировского района города Саратова, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной проверки было установлено наличие на Интернет-страницах по адресам: https://delikateska.ru/catalog/italyanskie-syry-utm_referrer=https%3a%2f%2fwww.google.ru%2f и https://produkti-iz- finlandii.ru/syr_ispanskyj_vyderzhannyj_ovechij_250_gr/?utm_source=merchant&utm_medium=cpc&utm_campaign=merchant&gclid=EAlalQobChMisp_QzqfG5AIVkZAYCh1tWAxLEsYASABEglHdfD_BwE находящейся в свободном для неограниченного круга лиц доступе информации о продаже продуктов питания, которые до 31 декабря 2020 года запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации.
Ссылаясь на установленный действующим законодательством запрет на продажу продуктов питания, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые до 31 декабря 2020 года (включительно) запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, прокурор полагал, что размещенная на указанном Интернет-сайте информация является запрещенной в Российской Федерации, сведения о ней подлежат внесению в реестр на основании статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон о защите информации).
Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 05 ноября 2019 года заявленные требования удовлетворены.
Обществом с ограниченной ответственностью "Деликатеска.ру" подана апелляционная жалоба, в которой оно просит данный судебный акт отменить, ссылаясь на непривлечение его, как владельца Интернет-сайта, к участию в деле, кроме того, выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о наличии на сайте запрещенной к распространению информации.
В судебном заседании прокурор Ковальская Д.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, согласившись с выводами суда первой инстанции.
В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Пунктом 17 статьи 2 Закона о защите информации определено, что владелец сайта в сети "Интернет" - это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.
В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Закона о защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Закона о защите информации основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 7 статьи 15.1 Закона о защите информации).Частью 8 статьи 15.1 Закона о защите информации установлено, что в течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр владелец сайта в сети "Интернет" обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" в течение суток.
Следовательно, решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет" запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, затрагивает права и законные интересы администраторов доменных имен, владельцев сайтов, а также возлагает на них обязанности.
Судебное решение о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не только устанавливает правовое состояние такой информации и ограничивает владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение информации любым законным способом, но и порождает для владельца сайта обязанность по ее удалению.
Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 КАС РФ).
До 01 октября 2019 года производство по таким делам осуществлялось по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I - III, VI - VIII данного кодекса, при этом судам надлежало также руководствоваться разъяснениями, данными Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики N 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года).
С 01 октября 2019 года Федеральным законом от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации был дополнен главой 27.1 "Производство по административным делам о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено", положениями которой необходимо руководствоваться при рассмотрении дел данной категории.
В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу статьи 265.3 КАС РФ, действующей с 01 октября 2019 года, при подготовке административного дела о признании информации запрещенной к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания. В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного ответчика (часть 1).
Вместе с тем из материалов дела усматривается, что владельцы сайтов delikateska.ru и produkti-iz-finlandii.ru, равно как и авторы размещенной на них информации, указанной в поданном в суд заявлении, судом первой инстанции не устанавливались, указанные лица не были привлечены к участию в деле.
В силу пункта 3 статьи 309, подпункта 1 и 4 части 1 статьи 310 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таком положении решение Октябрьского районного суда города Саратова от 05 ноября 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в силу пункта 3 статьи 309, подпункта 1 и 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, а дело по заявлению прокурора Кировского района города Саратова о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в порядке административного судопроизводства.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Саратова от 05 ноября 2019 года отменить.
Дело по заявлению прокурора Кировского района города Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Саратова в порядке административного судопроизводства.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд города Саратова в течение шести месяцев с момента вынесения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
