Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 17 декабря 2019 года №33а-4337/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 декабря 2019 года Дело N 33а-4337/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием:
представителей административного истца Зиброва И.А. и Луценко В.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Мирошниковой Е. П. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица - Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Закурдаев Д. Г., о признании недействительным распоряжения, по апелляционной жалобе административного истца Мирошниковой Е. П. на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 23 июля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано,-
УСТАНОВИЛА:
04 апреля 2019 года Мирошникова Е.П. обратилась в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать недействительным распоряжение административного ответчика N 21248-РДЗ от 28 декабря 2018 года.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 23 июля 2019 года в удовлетворении административного иска Мирошниковой Е.П. отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением, административный истец Мирошникова Е.П. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, принять новое об удовлетворении исковых требований.
Полагает, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что истец обращалась в ДИЗО с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка под принадлежащими ей на праве собственности объектами, но ответчик своим распоряжением N 21248-РДЗ от 28 декабря 2018 года согласовал схему Закурдаеву Д.Г., подавшему ее на утверждение позже. Указывает, что она является собственником базы отдыха на основании договора купли-продажи, фактическим землепользователем земельного участка, необходимого для ее размещения и обслуживания, на основании ст. 39.20 ЗК РФ обладает исключительным правом на приобретение указанного земельного участка в собственность или аренду, для реализации которого неоднократно обращалась в ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По мнению автора жалобы, оспариваемое распоряжение административного ответчика нарушает исключительное право Мирошниковой Е.П. как собственника строений на оформление схемы расположения земельного участка и последующее его получение в собственность (иное владение). Высказывает мнение о том, что суд, принимая оспариваемое решение, не учел, что при разработке и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N не были приняты во внимание сведения землеустроительной документации, границы огражденного смежного земельного участка, сведения из государственного земельного кадастра Украины, держателем архива которого Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, а также то, что схема размещения земельного участка с кадастровым номером N, утвержденная оспариваемым распоряжением административного ответчика, делает невозможным использование базы отдыха по назначению и исключает возможность получения в аренду земельного участка, фактическим землепользователем которого является административный истец.
Представители административного истца в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали по изложенным в ней доводам.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены заблаговременно и должным образом. Их неявка не препятствует рассмотрению дела.
Проверив законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 12 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года согласно определенному Правительством Севастополя порядку.
Согласно пункту 10 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя N 25-ПП от 01.02.2016 года при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N 9052-РДЗ от 27.06.2017 года утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее Административный регламент).
Исходя из положений Административного регламента предоставление указанной услуги осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, а в ее предоставлении также участвуют Управление государственной регистрации права и кадастра по г.Севастополю, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (п. 2.2 Административного регламента).
Результатом предоставления данной государственной услуги может быть, в том числе, письменный мотивированный отказ в утверждении схемы, о вынесении которого заявителю направляется уведомление (п. 2.3).
В соответствии с п. 2.9 Административного регламента исчерпывающими основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе в случае расположения на земельном участке объектов недвижимости, объектов незавершенного строительства, принадлежащих третьим лицам, в случае обращения иных лиц с заявлением об утверждении Схемы.
Пунктом 1 статьи 2 Закона N 299-ЗС предусмотрено, что наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя в связи с: полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, права на который возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", вне зависимости от наличия сведений о границах такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости (пп 3); отсутствием у заявителя правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, за исключением образования земельного участка, предоставление которого осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (пп 7).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Мирошникова Е.П. является собственником нежилых зданий - домиков 2,4,6,8,10,12,14,16,18, объектов инфраструктуры, расположенных по адресу <адрес> на основании договора купли-продажи от 15 сентября 2016 года. Постановлением Совета Министров УССР от 19 октября 1988 года N 453-р среди прочих ПО "Маяк" выделен земельный участок 6.3 га для размещения базы отдыха. Согласно государственного акта, выданного ОАО "Севастопольский маяк" 15 марта 1996 года, указанный участок передан в постоянное бессрочное пользование.
Истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2670 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, однако, ей было отказано ввиду того, что испрашиваемый участок пересекает границы земельного участка от т.4 до т.7 площадью 756 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, схема которого утверждена распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N 21248-РДЗ от 28 декабря 2018 года.
Данное распоряжение принято по обращению Закурдаева Д.Г., которому решением Севастопольского городского совета 7 сессии 6 созыва от 10 апреля 2012 года N 2915 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного в районе <адрес> для индивидуального дачного строительства. 23 августа 2012 года данному участку присвоен адрес <адрес>
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не нарушены нормы Земельного кодекса РФ, Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и Административного регламента о предоставлении соответствующей государственной услуги при принятии оспариваемого распоряжения, не принял во внимание доводы истца о нарушении ее прав на земельный участок данным распоряжением, поскольку оно принято на основании предоставленной заинтересованным лицом схемы и решения о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, придя к выводу, что имеет место спор о границах участков между истцом и заинтересованным лицом, который подлежит разрешению в рамках гражданского судопроизводства.
С указанными выводами не соглашается коллегия судей, поскольку полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, права на который возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", вне зависимости от наличия сведений о границах такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости и отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, являются основаниями для отказа в утверждении схемы. При этом данные обстоятельства судом были установлены и подтверждаются материалами дела, но надлежащей оценки им не дано.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что истец доказала нарушение ее прав оспариваемым постановлением, а административный ответчик, напротив, законность оспариваемого распоряжения не доказал, вследствие чего решение суда нельзя признать законным и обоснованным, нормы материального права судом применены неверно и оно подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 23 июля 2019 года отменить.
Иск удовлетворить. Признать недействительным распоряжение N 21248-РДЗ от 28 декабря 2018 года Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка