Дата принятия: 21 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4334/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2018 года Дело N 33а-4334/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей Карнауховой И.А., Курохтина Ю.А.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу НАА на определение Кирсановского районного суда *** от *** о возвращении административного искового заявления.
заслушав доклад судьи Карнауховой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
НАА обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России *** по *** о признании незаконными действия и бездействия ответчика, налогового уведомления *** от ***, обязании ответчика освободить его от уплаты налогов и предоставить по ним льготы, обязании снизить стоимость оценки здания и земли.
Определением Кирсановского районного суда *** от *** административное исковое заявление НАА возвращено со ссылкой на п.1 ч.1 ст. 129 КАС РФ, поскольку административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров.
Не согласившись с указанным определением, НАА подана частная жалоба, в которой он просит данное определение суда отменить.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение данной частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 данного Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные ст.305 указанного Кодекса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.
В силу п.1 ч.1 ст.129 КАС РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования для данной категории административных споров.
В силу положений п.2 ст.138 НК РФ, акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном НК РФ. В случае, если решение по жалобе (апелляционной жалобе) не принято вышестоящим налоговым органом в сроки, установленные п.6 ст.140 НК РФ, акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.
Возвращая административное исковое заявление, судья руководствовался указанными нормами процессуального закона и исходил из того, что для данной категории спора досудебный порядок урегулирования спора является обязательным в силу императивных норм федерального закона, и со ссылкой на изменения, внесенные Федеральным законом от 02 июля 2013 года N153-ФЗ в ст.138 НК РФ, пришел к выводу о том, что заявленные требования о признании незаконным налогового уведомления, как акта налогового органа ненормативного характера, подлежат обязательному досудебному обжалованию, однако, жалоба в вышестоящий орган в порядке подчиненности не подавалась, и соответствующее решение по ней не принималось, в связи с чем, разъяснил административному истцу право обратиться в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ.
По смыслу приведенной выше правовой нормы административное исковое заявление подлежит возвращению, когда административный истец вообще не совершил действий, необходимых для соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования административных споров. Если такие действия были совершены, но к административному исковому заявлению не приложены подтверждающие документы, то суд обязан вынести определение об оставлении административного искового заявления без движения по основаниям пункта 6 части 1 статьи 126, части 1 статьи 130 КАС РФ.
Вместе с тем, суд, делая преждевременный вывод о необходимости соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования административного спора и возвращая административное исковое заявление НАА, исходил из того, что административным истцом не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров, не располагая при этом соответствующими сведениями.
Наряду с этим, как следует из поданного административного искового заявления, НАА обратился в суд к Межрайонной ИФНС России N3 по Тамбовской области, помимо требования о признании незаконным налогового уведомления *** от ***, также с требованиями о признании незаконными действия и бездействия ответчика, обязании ответчика освободить его от уплаты налогов и предоставить по ним льготы, обязании снизить стоимость оценки здания и земли, вместе с тем, при решении вопроса о возврате административного искового заявления указанные требования не приняты во внимание судом, в том числе при решении вопроса об обязательности досудебного порядка урегулирования спора по указанным требованиям.
С учетом изложенного обжалуемое определение судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а материал - направлению в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Руководствуясь ст.ст. 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 11 октября 2018 года о возвращении административного искового заявления отменить, направить материал по административному исковому заявлению НАА к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службе N 3 по Тамбовской области о признании действия и бездействия незаконными, в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
