Дата принятия: 18 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4333/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2018 года Дело N 33а-4333/2018
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Горбачевской Ю.В.,
судей Кулешовой Е.В., Сокова А.В.,
при секретаре Коваленко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Агаева Г.Ю. по доверенности Щербакова А.С. на решение Брянского районного суда Брянской области от 1 октября 2018 года по административному иску Агаева Германа Юрьевича к Управлению Россельхознадзора по Брянской и Смоленским областям о признании незаконными действий должностных лиц по вынесению предписаний об устранении нарушений земельного законодательства и их отмене.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения административного истца Агаева Г.Ю. его представителя Щербакова А.С., возражения представителя административного ответчика Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Курицына С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Агаев Г.Ю. обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что 16 апреля 2018 года Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям уведомило административного истца о проведении внеплановой проверки исполнения требований земельного законодательства. 12 мая 2018 года Агаев Г.Ю. направил административному ответчику отзыв, в котором сообщил о том, что участки, подлежащие проверке находятся в аренде. Так в 2017 году земельные участки с кадастровыми номерами N были переданы в краткосрочную аренду Козыреву В.Ф. (на срок менее одного года); согласно договорам аренды от 10 мая 2018 года указанные земельные участки были переданы Козыреву В.Ф. в долгосрочную аренду (на 5 лет). В ходе проведения проверки Агаев Г.Ю. направлял в Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям документы, подтверждающие заключение договоров аренды от 10 мая 2018 года. Заявление о государственной регистрации договоров аренды от 10 мая 2018 года было подано административным истцом 15 мая 2018 года, о чем также был уведомлен административный ответчик. 25 мая 2018 года договоры аренды были зарегистрированы Управлением Росреестра по Брянской области. Однако, несмотря на указанные обстоятельства, старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Чувиным Е.А. 21 мая 2018 года были вынесены предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства РФ N БР-ЗН-0831-006/18, N БР-ЗН-0831-007/18, N БР-ЗН-0831-008/18 в отношении Агаева Г.Ю.
Ссылаясь на то, что предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ N БР-ЗН-0831-006/18, N БР-ЗН-0831-007/18, N БР-ЗН-0831-008/18 вынесены с нарушением норм действующего законодательства, без учета конкретных обстоятельств дела, представленных документов и объяснений административного истца, что нарушает его законные права и интересы, Агаев Г.Ю. просил суд: признать незаконными действия должностных лиц Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям по вынесению предписаний об устранении нарушения требований земельного законодательства РФ N БР-ЗН-0831-006/18, N БР-ЗН-0831-007/18, N БР-ЗН-0831-008/18 и отменить данные предписания.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 1 октября 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца -Агаева Г.Ю. по доверенности Щербаков А.С. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.
Указывает на то, что в отношении спорных земельных участков административным истцом были заключены договора аренды, с указанием цели - для осуществления сельхозпроизводства. В связи с чем арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его назначением. Кроме того, сведения о заключении договоров направлялись административным истцом в адрес Россельхознадзора.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца Агаева Г.Ю. его представителя Щербакова А.С., возражения представителя административного ответчика Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Курицына С.С., приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие)соответствуют закону (ч.9 и 11 ст. 226,ст.62 КАС РФ).
Как установлено судом первой инстанции, на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленским областям (Россельхознадзор) от 16 апреля 2018 года N183-к/н, в период с 15 мая 2018 года по 21 мая 2018 года проведена выездная проверка в отношении Агаева Г.Ю. на предмет соблюдения требований земельного законодательства.
О проводимой проверке 24 апреля 2018 года уведомлен Агаев Г.Ю., о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.
По сведениям ЕГРН Агаеву Г.Ю. принадлежат следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером N площадью 4,2 га, расположенный в 500 м. по направлению на северо-запад от н.п. Дубрава Севского района Брянской области; земельный участок с кадастровым номером N, площадью 5,5 га, расположенный в 2000 м. по направлению на северо-восток от н.п. Троебортное Севского района Брянской области; земельный участок с кадастровым номером N расположенный в 2500 м. по направлению на северо-запад от н.п. Некислица Севского района Брянской области.
Согласно выписке из ЕГРН, данные земельные участки имеют вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения.
Из акта проверки от 21 мая 2018 года следует, что принадлежащие на праве собственности Агаеву Г.Ю. земельные участки с кадастровыми номерами N длительное время не используются для сельскохозяйственного производства и заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
Характер растительности и отсутствие следов ведения сельского хозяйства свидетельствуют о том, что земельные участки не используются для систематического сельскохозяйственного производства.
Выявленные нарушения зафиксированы в протоколах осмотра от 17 мая 2018 года с приложением планов-схем и фототаблиц.
По результатам проверки, в отношении Агаева Г.Ю. вынесены предписания от 21 мая 2018 года N БР-ЗН-0831-006/18, N БР-ЗН-0831-
007/18, N БР-ЗН-0831-008/18. Данные предписания обязывают Агаева Г.Ю.
провести мероприятия по ликвидации зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, а также обязывают использовать указанные земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства или осуществлению иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия почв.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции с учетом положений, установленных ст.42, 71 ЗК РФ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 (ред. от 11.04.2018) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", исходил из того, что срок выполнения предписаний от 18.09.2017 года об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства истек, нарушение не устранены, в связи с чем предписания Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленским областям (Россельхознадзор) являются законными и обоснованными.Судебная коллегия соглашается с выводами суда в силу следующего.
Под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 1 статьи 71 ЗК РФ).
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (пункт 3 статьи 71 ЗК РФ).
Пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 (ред. от 11.04.2018) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному земельному надзору на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции (подпункт 5.1.2 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476).
Установлено, что по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении Агаева Г.Ю. 21 мая 2018 года, как собственника земельных участков, вынесены предписания по проведению мероприятий по ликвидации зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, а также по использованию земельных участков для ведения сельскохозяйственного
производства или осуществлению иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия почв.
Судом установлено, что указанные предписания выданы уполномоченным должностным лицом Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленским областям (Россельхознадзор) за нарушения, выявленные и не устраненные в ходе выездных, проверок, проведенных в сентябре 2017 года, порядок проведения проверки и вынесения предписаний соблюден, оспариваемые предписания содержат указания на конкретные действия.
Факт неиспользования земельных участков по целевому назначению, выявленный в ходе проверок 2017 года и не устраненный на момент проверок в 2018 году подтверждается протоколами осмотра с приложением планов-схем и фототаблиц.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
На основании ст. 8 ФЗ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.
Таким образом, законом прямо возложена обязанность по соблюдению земельного законодательства на собственника земельного участка. Факт наличия заключенных договоров аренды не освобождает административного истца, как собственника земельных участков, от обязанности выполнять указанные требования действующего законодательства, в том числе, и в части осуществления контроля за соблюдением Закона арендатором земельных участков.
Кроме того, судебная коллегия учитывает то, что указанное выше предписание от 18.09.2017 г. Агаев Г.Ю. не обжаловал; при его вынесении о наличии краткосрочных договоров аренды, заключенных в 2017 г. не заявлял.
Представленные Агаевым Г.Ю. договоры аренды от 10 мая 2018 года государственную регистрацию прошли 25 мая 2018 года, то есть после окончания проведения проверки и вынесения обжалуемого предписания ( 21 мая 2018 г.).
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение, действие (бездействия) совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) соблюден, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) имелись, содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Доводы апелляционной жалобы не влияют на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений и не свидетельствуют о наличии оснований, для отмены или изменения решения в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, по своему содержанию оно соответствует положениям статьи 180 КАС РФ; нарушений норм материального и процессуального права судом при его принятии не допущено; по изученным материалам административного дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 1 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Агаева Г.Ю. по доверенности Щербакова А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.В. Горбачевская
Судьи областного суда А.В. Соков
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
