Дата принятия: 16 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4332/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2019 года Дело N 33а-4332/2019
16.12.2019
г. Петрозаводск
Верховный Суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Сильченко Р.П.,рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по частной жалобе Авершина Р. Н. на определение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01.10.2019о возврате административного искового заявления,
УСТАНОВИЛ:
24.09.2019Авершин Р.Н. обратился в суд с административным иском об оспариваниидействия (бездействия)ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление.
Определением судьи от 01.10.2019заявление административного истца возвращено по мотивам неподсудности спора Петрозаводскому городскому суду Республики Карелия. Разъяснено, что возвращение административного искового заявления не препятствует обращению Авершина Р.Н. в Сегежский городской суд Республики Карелия по месту его пребывания (отбытия наказания).
С определением суда не согласен административный истец, в частной жалобе просит его отменить, направить исковое заявление в суд первой инстанции для рассмотрения в ином составе суда. В обоснование жалобы указывает, что им оспариваются действия ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, которое расположено в г.Петрозаводске, в связи с чем заявленные требования должны рассматриваться Петрозаводским городским судом Республики Карелия.
С учетом характера и сложности разрешаемого вопроса, а также доводов частной жалобы суд на основании ч.ч.2 и 3 ст.315 КАС РФ рассмотрел единолично частную жалобу в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания.
Изучив материалы дела и доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения судьи суда первой инстанции в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.
Авершин Р.Н., содержащийся в (...) (Республика Карелия, Сегежский район, (...)), обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением об оспаривании действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление от 24.07.2019, в котором ставился вопрос о предоставлении информации относительно "постельного режима".
Согласноч.5 ст.218 КАС РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 КАС РФ.
В силу ч.1 ст.22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения.
Частью 3 ст.24 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.
С учетом разъяснений, данных в п.8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (ч.2 ст.22КАС РФ).
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").
Согласно п.1 ст.20 ГК РФ, ст.2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства гражданина в Российской Федерации понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Анализ изложенных выше норм позволяет сделать вывод о том, чтоместо отбывания наказания не является местом жительства осужденного.
Местом нахождения административного ответчика является: Республика Карелия, г.Петрозаводск, (...). Территориальная юрисдикция административного ответчикараспространяется на территорию Республики Карелия и Мурманской области.
Возвращая административное исковое заявление Авершина Р.Н., судья исходил из того, что дело по предъявленным им требованиям не относится к подсудности Петрозаводского городского суда Республики Карелия, а подлежит рассмотрению Сегежским городским судом Республики Карелия.
Вместе с тем судья не учел, что административным истцом фактически оспаривается бездействие государственного органа, связанное с нарушением положений Федерального законаот 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Место жительства Авершина Р.Н. до его осуждения, а также место нахождения административного ответчика не относятся к юрисдикции Сегежского городского суда Республики Карелия, как ошибочно указал судья суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах при решении вопроса о подсудности административного иска имеет значение место нахождения органа, чьи действия обжалуются.
С учетом изложенного в связи с неправильным применением судьей норм процессуального права оспариваемое определение подлежит отмене с направлением материала в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия административного иска к производству суда.
Руководствуясь ст.ст.315, 316 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01.10.2019по настоящему делу отменить, разрешить вопрос по существу.
Административное исковое заявлениеАвершина Р. Н. обоспаривании действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление,направить в тот же суд для рассмотрения со стадии его принятия к производству суда.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
