Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4331/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33а-4331/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Гусаровой Л.В.,
судей Бутиной Е.Г., Харина Р.И.,
при секретаре Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1757/2019 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству о признании незаконными действий в принятии проектов естественного лесовосстановления ООО "Сибресурс",
по апелляционной жалобе Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству на решение Падунского районного суда города Братска суда Иркутской области от 8 ноября 2019 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти, а также хозяйствующими субъектами Иркутской области законодательства при осуществлении мероприятий по восстановлению лесов.
Проверкой установлено, что на лесном участке, расположенном в защитных лесах Падунского лесничества: Озерного участкового лесничества, (адрес изъят); Карахунского участкового лесничества (адрес изъят); (адрес изъят); (адрес изъят), осуществляется деятельность по заготовке древесины ООО "Сибресурс" на основании договора аренды лесного участка (номер изъят) от 04.10.2011, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 01.11.2013, заключенного между Агентством лесного хозяйства Иркутской области, ООО "Братское лесное предприятие" и ООО "Сибресурс".
30.10.2017 ООО "Сибресурс" в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству представило 2 проекта естественного лесовосстановления на 2018 год, согласно которым арендатором лесного участка намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, (адрес изъят); Озерного участкового лесничества, (адрес изъят) на общей площади (данные изъяты) га, пройденных рубкой в 2016-2017 годах.
Из проектов лесовосстановления следует, что выбор арендатором способа лесовосстановления осуществлялся исходя из количества жизнеспособного подроста, оставшегося после рубки лесных насаждений.
Для Среднеангарского таежного района критерии и требования для лесовосстановления определены в приложении 13 к Правилам лесовосстановления.
Проектируемый арендатором лесного участка способ лесовосстановительных мероприятий не соответствует требованиям лесного законодательства.
Из отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении формы (номер изъят) за январь-декабрь 2018 года, представленного ООО "Сибресурс" в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству 10.01.2019, на арендованном на основании договора (номер изъят) от 04.10.2011 лесном участке, расположенном на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, (адрес изъят); Озерного участкового лесничества, (адрес изъят), арендатором проведены лесовосстановительные мероприятия - естественное лесовосстановление путем сохранения подроста и минерализации почвы, которые не соответствуют требованиям лесного законодательства, поскольку в соответствии с п.42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 (номер изъят), ООО "Сибресурс" было обязано на вышеуказанных лесных участках, относящихся к защитным лесам, провести искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки.
Учитывая, что лесные участки, на которых ООО "Сибресурс" намечены лесовосстановительные мероприятия в виде сохранения подроста после проведения рубок лесных насаждений, относятся к категории защитных лесов, в результате незаконных действий должностных лиц Падунского лесничества, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, а также не направлении лесопользователю требования о внесении необходимых изменений в проект лесовосстановления, лесовосстановительными мероприятиями, проведенными ООО "Сибресурс" в соответствии с проектами лесовосстановления, не достигнуты цели лесовосстановления восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранение полезных функций лесов, в том числе защитных, их биологического разнообразия, чем нарушены интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.
О незаконных действиях Падунского лесничества, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, а также не направлении лесопользователю требования о внесении необходимых изменений в проект лесовосстановления, Братскому межрайонному природоохранному прокурору стало известно 12.08.2019 в момент поступления в природоохранную прокуратуру вышеназванных документов. В связи с чем, административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации Братским межрайонным природоохранным прокурором подано в установленный законом срок.
Административный истец Братский межрайонный природоохранный прокурор Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, просил: признать незаконными действия территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, выразившиеся в принятии проектов естественного лесовосстановления Общества с ограниченной ответственностью "Сибресурс" на 2018 год по договору от 04.10.2011 (номер изъят), согласно которому арендатором лесного участка намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста и минерализации почвы на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, (адрес изъят); Озерного участкового лесничества, (адрес изъят) на общей площади (данные изъяты) га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2017 году.
Решением Падунского районного суда города Братска Иркутской области от 08.11.2019 административные исковые требования прокурора удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, представитель Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указал, что способ естественного лесовосстановления в виде сохранения подроста и минерализации почвы определен проектом освоения лесов, правомерных оснований для отказа в принятии проекта лесовосстановления у Падунского лесничества не имелось. Истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд. Судом нарушен порядок рассмотрения административного дела в части извещения заинтересованных лиц. Судебное заседание состоялось 08.11.2019 - после прекращения деятельности заинтересованного лица, правоприемники к участию в деле не привлекались, о дате, времени и месте судебного заседания не извещались. Учитывая тот факт, что ООО "Сибресурс" являлся арендатором лесного участка и непосредственно выполнял оспариваемые работы по лесовосстановлению, оспариваемым решением суда затрагиваются права и законные интересы правоприемников, поскольку потребуется изменение типа проведения лесовосстановительных работ.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя административного истца прокурора Мальхановой Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - ФЗ N 7-ФЗ от 10.01.2002), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Из содержания п.3 ч.5 ст. 12, ч.1, п.2 ч.2 ст.61 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что при освоении лесов осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое осуществляется, в том числе, путем лесовосстановления.
В соответствии с ч.2 ст.62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом.
Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия в соответствии с Правилами лесовосстановления, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.ч.1,3 ст.62 Лесного кодекса РФ).
Частью 1 ст. 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления.
Пунктом 9 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды РФ от 29.06.2016 N 375 (действовавших до 25.05.2019) установлено, что при составлении проекта лесовосстановления проводится обследование лесного участка с определением его характеристик в соответствии с пунктом 2 состава проекта лесовосстановления и оценкой пригодности для выращивания на нем лесных насаждений, устанавливаются количество и размещение жизнеспособного подроста и молодняка главных лесных древесных пород, уровень захламленности валежной древесиной и лесосечными отходами, количество и высота пней, пригодность участка для работы техники, заселенность почвы вредными организмами, уточняется тип лесорастительных условий и определяется технология создания лесных культур. В очагах распространения вредных организмов породный состав и первоначальная густота посадки (посева) лесных культур определяются на основании специальных обследований.
В соответствии с пунктом 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 в защитных лесах после проведения сплошных рубок лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции (перестойные и спелые осинники, тополевники, деградирующие дубравы и другие лесные насаждения вегетативного происхождения многократных генераций, а также погибшие насаждения, требующие по своему состоянию назначения сплошной санитарной рубки), проводится искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки.
Данные требования содержатся также в разделе 2.1.5.2. "Методы лесовосстановления" Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества, утвержденного приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.12.2017 N 107-мпр (абз.9 стр.122), а также в Лесохозяйственном регламенте Падунского лесничества, утвержденной приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 N 73-мпр (абз.1 стр.127).
В соответствии с п. 14 Правил лесовосстановления сохранению подлежит жизнеспособный подрост и молодняк главных лесных древесных пород в соответствующих им природно-климатических условиях.
В связи с тем, что Приказ Минприроды России от 29.06.2016 N 375 "Об утверждении Правил лесовосстановления" признан утратившим силу в связи с изданием приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 N 188 "Об утверждении правил лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений" проекты лесовосстановления должны быть приведены в соответствие Правилам лесовосстановления, утвержденным приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188.
Приказом Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 27.12.2013 N 28-агпр утвержден Порядок приемки мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках, переданных в аренду и постоянное (бессрочное) пользование (далее - Порядок).
Согласно п.3.1.1 Порядка, проекты лесовосстановления разрабатываются в соответствии с Правилами лесовосстановления и утверждаются в двух экземплярах.
После утверждения один экземпляр Проекта лесовосстановления хранится у лесопользователя, второй экземпляр представляется лесопользователем в лесничество, на территории которого расположен лесной участок, в срок до 15 октября года, предшествующего проведению лесовосстановительных работ, до начала обработки почвы.
Лесничество, в случае выявления несоответствия Проекта лесовосстановления установленным требованиям к его содержанию, проекту освоения леса, Правилам лесовосстановления и другим нормативным актам отказывает в его приемке и в течение пятнадцати дней со дня получения Проекта лесовосстановления извещает об этом лесопользователя.
В случае выявления несоответствия в течение периода, предшествующего проведению лесовосстановительных работ, лесничество направляет лесопользователю требование о внесении соответствующих изменений в Проект лесовосстановления.
Частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
В соответствии со ст. ст.72 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление лесовосстановления на лесном участке, предоставленном в аренду на основании является обязанностью арендатора лесного участка.
Согласно договору аренды лесного участка (номер изъят) от 04.10.2011, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 01.11.2013, заключенных между Агентством лесного хозяйства Иркутской области, ООО "Братское лесное предприятие" и ООО "Сибресурс", на лесном участке, расположенном в защитных лесах Падунского лесничества: Озерного участкового лесничества, (адрес изъят); Карахунского участкового лесничества (адрес изъят); (адрес изъят); (адрес изъят), осуществляется деятельность по заготовке древесины ООО "Сибресурс"
30.10.2017 ООО "Сибресурс" в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству представило 2 проекта естественного лесовосстановления на 2018 год, согласно которым арендатором лесного участка намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, (адрес изъят); Озерного участкового лесничества, (адрес изъят) на общей площади (данные изъяты) га, пройденных рубкой в 2016-2017 годах, что подтверждается копией проекта, утвержденного руководителем ООО "Сибресурс" 30.10.2017, в материалах дела.
Из проектов лесовосстановления следует, что выбор арендатором способа лесовосстановления осуществлялся исходя из количества жизнеспособного подроста, оставшегося после рубки лесных насаждений.
Для Среднеангарского таежного района критерии и требования для лесовосстановления определены в приложении 13 к Правилам лесовосстановления.
Согласно карточек обследования участков (номер изъят), (номер изъят), (номер изъят),(номер изъят), с учетом количества жизнеспособного подроста, в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано искусственное лесовосстановление.
Согласно карточек обследования участков (номер изъят), (номер изъят), в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано естественное лесовосстановление путем минерализации почвы.
Согласно разделу 1.1.5. "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов" Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества, утвержденного приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.12.2017 N 107-мпр, а также таблице 3 "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов" Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества, утвержденной приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 N 73-мпр кварталы (номер изъят) (данные изъяты), кварталы (номер изъят) (данные изъяты) Карахунского участкового лесничества, кварталы (номер изъят) (данные изъяты) Озерного участкового лесничества Падунского лесничества относятся к категории защитных лесов (нерестоохранные полосы лесов).
Как следует из отчета об использовании лесов формы (номер изъят) за январь-декабрь 2017 года, на лесных участках, расположенных на территории Карахунского участкового лесничества, (адрес изъят); Озерного участкового лесничества, (адрес изъят) на общей площади (данные изъяты) га, в 2017 году ООО "Сибресурс" проведены сплошные рубки погибших и поврежденных насаждений (санитарные). Способ лесовосстановительных мероприятий не соответствует требованиям лесного законодательства.
Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд исходил, из того, что на арендованном на основании договора (номер изъят) от 04.10.2011 лесном участке, расположенном на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, (адрес изъят); Озерного участкового лесничества, (адрес изъят), арендатором проведены лесовосстановительные мероприятия - естественное лесовосстановление путем сохранения подроста и минерализации почвы, которые не соответствуют требованиям лесного законодательства, поскольку в соответствии с п. 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, ООО "Сибресурс" было обязано на вышеуказанных лесных участках, относящихся к защитным лесам, провести искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки. При этом при наличии несоответствия проектов лесовосстановления Правилам лесовосстановления Падунским лесничеством в их приемке ООО "Сибресурс" отказано не было, требований о внесении изменений в проекты лесовосстановления лесопользователю не направлялось, не достигнуты цели лесовосстановления - восстановление поврежденных лесов, чем нарушены интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, считая их верными, основанными на нормах действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд со ссылкой на п. 1? ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются необоснованными.
Судом установлено, что о незаконных действиях Падунского лесничества, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, а также не направлении лесопользователю требования о внесении необходимых изменений в проект лесовосстановления, Братскому межрайонному природоохранному прокурору стало известно 12.08.2019 в момент поступления в природоохранную прокуратуру вышеназванных документов. В связи с чем, административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации Братским межрайонным природоохранным прокурором подано в установленный законом срок.
Доводы апелляционной жалобы о том, что у лесничества отсутствовали правомерные основания для отказа в принятии у ООО "Сибресурс" проекта лесовосстановления нельзя признать обоснованными, ввиду того, что в соответствии с п.3.1.1. Порядка приемки мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках, переданных в аренду и в постоянное (бессрочное) пользование, утвержденного приказом агентства лесного хозяйства Иркутской области от 27.12.2013 N 28-агпр (далее Порядок), лесничество в случае выявления несоответствия Проекта лесовосстановления установленным требованиям к его содержанию, проекту освоения лесов, Правилам лесовосстановления и другим нормативным актам отказывает в его приемке и в течение пятнадцати дней со дня получения Проекта лесовосстановления извещает об этом лесопользователя.
Из содержания данной нормы следует, что лесничество проверяет проект лесовосстановления на его соответствие не только проекту освоения лесов, но и Правилам лесовосстановления, а также другим нормативным актам.
Кроме того, для лесных участков, расположенных в защитных лесах, на которых проведены сплошные санитарные рубки, пунктом 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, предусмотрен единственный возможный способ лесовосстановления - искусственное лесовосстановление путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом нарушены права и законные интересы ООО "Сиблес" также нельзя признать обоснованными ввиду следующего.
При направлении административного искового заявления в суд 14.10.2019 ООО "Сибресурс" было указано в качестве заинтересованного лица. В судебном заседании 08.11.2019 представитель административного ответчика как и ООО "Сибресурс" ходатайств о замене заинтересованного лица не заявляли, о реорганизации не сообщили.
Согласно дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 04.10.2011 (номер изъят), на основании которого право аренды по договору переходит к правоприемнику ООО "Сиблес" заключено 15.11.2019, то есть после вынесения судом решения, в связи с чем на момент вынесения решения суда отсутствовали правовые основания для привлечения ООО "Сиблес" в качестве заинтересованного лица. Кроме того, определением суда от 12.03.2020 произведена замена заинтересованного лица ООО "Сибресурс" на ООО "Сиблес" и ООО "Сибимпульс", однако каких либо ходатайств и заявлений от ООО "Сиблес" о нарушении законных прав и интересов в суд не поступало, а апелляционная жалоба Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству таких доказательств не содержит.
Судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, а потому доводы жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а сводятся к переоценке доказательств, имеющихся в материалах дела, оценка которых произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом, оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Падунского районного суда города Братска Иркутской области от 8 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.В. Гусарова
Судьи
Е.Г. БутинаР.И. Харин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
